根据《朔州市贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》要求，现就2025年度市应急局法治政府建设情况报告如下。

一、总体情况

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，局党委带领全局干部职工坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面贯彻落实党中央全面依法治国会议部署，牢固树立法治思维，坚持法治意识，严格履行并坚决落实法治建设“第一责任”,全面推行法治建设主体责任清单，组织召开4次党委会议，研究部署法治建设工作。全力防范化解各类安全风险，积极推进应急管理体系和能力建设，顺利完成了年度各项工作任务。

（一）生产安全事故实现“双下降”。2025年全市共发生各类生产安全亡人事故89起、死亡101人，同比事故起数减少14起、死亡人数减少12人，分别下降13.59%、10.62%。

（二）自然灾害情况。2024年全市共有5个县区发生自然灾害，其中旱灾1个、洪涝灾7个、风雹灾8个，共造成受灾人口70636人，其中转移安置98人，农作物受灾面积1463.59公顷，绝收面积3593.31公顷，倒塌房屋13户33间，严重损坏房屋70户184间，一般损坏房屋70户134间。全年因灾直接经济损失高达11988.29万元。全市森林草原防火实现了“零火灾、零火情”，洪涝灾害防御实现了“少伤人、少损失”。

二、重点工作完成情况

（一）发挥党委法治建设统领作用

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责细则清单》（朔党委发〔2020〕3号）对党委主要负责人、党委委员履行法治建设第一责任人的职责清单和工作要求，坚持局党委每半年听取法治建设工作汇报，印发了《朔州市应急管理局2025年法治机关建设依法治理工作要点》，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，局党委对下级支部、其他领导干部履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查、专项督查。

（二）坚持党委中心组学法制度

落实《法治建设学习教育宣传工作制度》《领导干部学法用法制度》，全年18次党委（扩大）会议会前学法，开展周一理论学习44次，理论学习中心组研讨7次。组织开展了“学习强国”“好干部在线”“应急管理干部网络学院专题学习”“清廉山西”和“清廉朔州建设”等网上平台的学习。科级以上领导干部参加市委党校集中封闭式学习，参加司法部门54期法治大讲堂学习。

（三）以法治思维推进应急管理重点工作

1、执行依法决策程序。党委认真学习贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，聘请朔州庭满律师事务所孟庭满团队为我局常年法律顾问，参与重大决策审核9项，重大法制审核17次。清理废除与现行法律法规、政策规定不符、影响公平竞争的规范性文件5个。

2、落实信息公开条例。一是落实政府信息公开制度、行政执法“三项制度”，强化事前、事中、事后公开，及时公开政策措施、重点工作安排部署和工作成就。2025年共计公开发布各类信息1156条，其中局网站发布750条，微信公众号发布406条。二是开展“以案释法”警示教育。建立“以案释法”案例库，上报应急管理部案例30个，全市案例报送率、合格率达到100%。三是所有执法行为全部使用“互联网+执法系统”、国家矿山局煤矿监管监察执法系统。

3、防范化解风险

（1）在防范化解企业生产安全风险上

各行业进一步推进安全生产治本攻坚三年行动、安全生产风险隐患排查整治专项行动，对矿山、危化、工贸企业进行安全风险分析研判，编制了“一企一册、一企一策”。完成挂牌包保和重大节假日、特殊时间段安全督导工作。落实煤矿安全“八条硬措施”，对全市57座正常生产煤矿全系统、各环节进行一次“体检式”精查，共查出整改问题隐患4105 条。开展煤矿企业安全生产费用提取和使用排查整治行动、安全风险隐患排查整治专项行动、煤矿瓦斯防治、违规无轨运输车辆治理、煤矿企业吊篮等更衣设施、煤矿企业开展预防性安全检查等专项检查，共发现一般隐患1269条，对怀仁市人民政府及辖区所属煤矿进行重点帮扶。非煤矿山整合工作成效显著，截至2025年底全市非煤矿山企业只保留4家。开展危险化学品企业安全生产大排查大整治大提升专项行动、打击非法违法“小化工”等专项行动，组织开展重大危险源、高危细分领域专项检查及化工园区专家指导服务。开展动火作业和建筑保温材料专项整治，工贸企业完善冶金“三同时”手续130家，对1554台电焊机进行了登记建档“加芯赋码”。扎实推进电动自行车、燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、民爆物品等重点行业领域“一件事”全链条治理。

（2）在防范化解自然灾害综合风险上

编制了《朔州市森林草原防灭火工作手册》、《朔州市防汛抗旱应急处置工作手册》。防灾减灾方面，开展2025年度全市风险普查工作，整治风险110条。乡村应急避难场所建设已完成录入1156个，占目标1302个的88.79%。在林草防火方面，推动构建五级责任体系，专兼职护林员划片管控，累计下发16次通知、18次工作提醒函，启用307个“防火码”卡口，设置441个检查点，处置火灾事故3起。在防汛抗旱方面，发布预警信息113条，转移群众450户812人，排查整改隐患351处，启动防汛响应4次。应急能力方面，累计组织开展防汛排水演练、人员紧急掩蔽演练、综合性地震应急演练、森林草原防灭火实战演练4次，启动怀仁市发生3.6级地震应急响应1次、地质灾害响应2次。

4、开展涉企行政检查专项行动

落实国务院、省市有关严格规范涉企行政检查系列政策措施，扎实开展“规范涉企安全生产执法专项行动”，持续开展以“纠治涉企安全生产行政检查过多过频、简单执法、随意裁量及安全培训测评不聚焦不精准”“严格规范涉企行政检查”为主线的“听民意办实事”专项行动，制定完善涉企行政检查制度措施15项，限定企业入企检查上限，落实入企审批制度，年底推行入企扫码机制，设置“涉企行政检查专栏”，完成公布检查事项清单、自由裁量基准、执法机构人员信息、执法流程基础信息，动态更新行政许可及行政处罚信息。明确了《煤矿安全监管执法检查必查事项表》《包保领导现场检查必查内容》《煤矿安全监管专员检查工作表》《安全生产监管执法重点事项清单》，实施精准执法检查。2025年地面企业入企检查101家次，同比2024年度的128家次减少27家次，下降21.09%；市本级对煤矿执法检查36家次，其他类入企检查92家次，督导调研煤矿企业28家次，合计入企检查煤矿企业156家次。市局对25家企业作出罚款的行政处罚，累计罚款306万元。共对13名矿长扣分15次，共计54分。对7家发生生产安全事故的煤矿进行约谈。牵头调查生产安全事故4起。

5、推进为民为企办实事服务

围绕行政执法、行政许可、事故调查，开展全生产领域风腐问题专项治理，推进听民意办实事行动，为民办实事67件，市县应急管理系统移送线索24条，处分18人。全年受理行政许可120家，办结208家，不予许可12家。受理处置其他部门举报移送案件14件，转办县区应急局处理10件，市局直接处理4件，给予行政处罚15万元，市县应急局都未出现罚款异常增长现象。2025年度为企业线上累计培训5444人次，线下培训80期，累计培训7898人次。推动建立生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，选编上报5家企业事故隐患内部报告奖励典型案例。

持续落实“谁执法谁普法”普法责任制。纵深推进安全和应急知识科普宣传“五进”活动，先后组织了“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”、“10.13国际减灾日”等活动，举办公益性讲座250余次，累计发放各类安全手册、挂图等宣传资料10万余份。

6、加强行政执法评议监督

持续开展矿山安全执法监督。对市直接监管2家企业、县区监管的5家企业进行现场执法监督，下达监督意见书7份。检查平鲁区、山阴县、怀仁市、右玉县应急局行政执法文书案卷63卷，日常检查文书40家，共发现共性问题8个，个性问题153个。向省、市司法局报送行政执法案卷16卷，接受省级评查。

市局对所有监督检查，全部实行行政执法预审制度、法治审核制度，聘请律师进行审核把关、集体讨论等系列工作机制，甄别应罚未罚事项和过度处罚现象，解决随意裁量问题。纠正随意裁量建议29条，减少处罚42.5万元。建立“以案释法”案例库，上报应急管理部案例28个，全市案例报送率达到100%；上报司法局典型案例5个。未出现行政强制、行政复议、行政诉讼现象。

7、加强执法能力建设

组织市、县两级应急管理系统600余人，开展应急管理知识和技能集中轮训、执法能力提升培训，组织各市县业务骨干赴知名院校进行干部履职能力提升培训。科级以上干部参与市委党校脱产培训。组织防灭火能力提升培训，覆盖110余人。

对5个县区应急局、2个县区乡镇进行行政执法能力专题培训。组织开展了安全生产监管执法能力比武大赛，举办的全市首届兼职矿山救护队员救护知识竞赛，参加朔州市第二届红十字应急救护大赛荣获二等奖。

三、存在问题

2025年，在推动法治建设上取得一定成效，但还存在一些不足。一是理论与实践结合还需深化，运用习近平法治思想指导应急管理实践、破解深层次矛盾的能力有待进一步增强。一些干部法治意识、专业素养与新时代要求仍有差距。二是执法规范化水平有待提升，个别执法人员入企扫码系统操作不够熟练，影响执法效率。三是普法宣传效能还需增强，宣传教育精准性还需提高、覆盖面有待扩大，全社会安全风险意识和法治素养仍需持续培育提升。

四、下一步工作

（一）在深化思想认识上持续用力。带头深学笃行习近平法治思想，深度融入应急管理决策、执法、监管各环节。加强全局干部法治培训与考核，推动法治思维真正内化于心、外化于行。

（二）在完善法治体系上精准发力。持续深化规范涉企安全生产执法专项行动，健全部门间协同监管机制，推动联合检查，切实为企业减负。

（三）在提升执法效能上寻求突破。全面推进“互联网+执法”和信用监管，提升非现场检查和精准执法能力。加强执法队伍专业化、规范化建设，强化执法监督，确保权力规范透明运行。

（四）在抓实问题整改上务求实效。针对应急管理系统突出问题专项整治和法治建设工作自查发现的问题和薄弱环节，压实整改责任，确保清仓见底。举一反三，完善长效机制，防止问题反弹。

（五）在夯实基层基础上久久为功。加强基层应急管理法治能力建设，推动监管服务向末端延伸。创新普法形式，提升公众自救互救能力和法治参与度，筑牢应急管理的人民防线。