关于《全面加强和落实企业全员安全生产责任制实施方案》征求意见的通知
2017年11月20日 15:16 来源:朔州市人民政府安全生产委员会办公室

各县区安委办,市直有关部门,局机关各科室、各直属事业单位:

  近期,山西省政府安委会起草了《全面加强和落实企业全员安全生产责任制实施方案》(征求意见稿),征求意见稿已在市安监局网站《意见征集》栏目中公告,请各县区、各单位认真组织讨论,提出修改意见,其中每个县区至少征求1家企业提出代表性意见,并将反馈意见于2017年11月24日前汇总上报市安委办,电子版发送市安委办邮箱(szsawb@163.com)。

  联系人:陆日堂 陈国丽

  电话(传真):0349-2220016

  反馈意见报送邮箱:szsawb@163.com

 

  朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  2017年11月20日

 

  

  征求意见的通知

 

各市人民政府安委会办公室,省政府安委会有关成员单位:

  根据省领导批示精神,我办代拟起草了《山西省人民政府安全生产委员会全面加强和落实企业全员安全生产责任制实施方案》,现印发你们征求意见。

  请各市政府安委会办公室、省政府安委会有关成员单位安排专人认真研究提出修改意见建议,并将该《实施方案》转发县(市、区)安委办、监管企业征求意见(各市安委办至少征求3个县级安委办、5家有代表性的企业意见,省直部门至少征求2家有代表性的企业意见),而后统一汇总提出具体修改意见建议。

  有关修改意见建议请各市安委办、省安委办有关成员单位加盖印章后于11月24日12时前报送省政府安委会办公室。(加盖印章的修改反馈意见可拍照发至邮箱sxzcfgc@126.com)

  联系人:刘英池 电话:0351-6819723(带传真) 13935155885

  实施方案下载地址:aqscfxd@163.com,密码:sx123456

  反馈意见报送地址:sxzcfgc@126.com

  山西省人民政府安委会办公室

  2017年11月17日

  

山西省人民政府安全生产委员会关于

  印发全面加强和落实企业全员安全

  生产责任制实施方案的通知

  (征求意见稿)

各市人民政府安全生产委员会,省政府安委会各成员单位:

  《全面加强和落实企业全员安全生产责任制实施方案》已经省人民政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

  山西省人民政府安全生产委员会

  2017年11月20日

 

  

  山西省人民政府安全生产委员会

  全面加强和落实企业全员安全生产责任制实施方案

 

  为认真贯彻《中共山西省委 山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(晋发〔2017〕53号)关于企业实行全员安全生产责任制的要求,全面落实《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)精神,依据国家和我省安全生产有关法律法规、政府规章及规范性文件的规定,制定本实施方案:

  一、指导思想和工作目标

  以党的十九大关于安全生产的新理念新思想新部署新要求和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)为指导,以铁的担当尽责、以铁的手腕治患,以铁的心肠问责,以铁的办法治本,通过建立安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系,压实安全生产责任,激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性,努力推动事故总量持续明显下降,坚决守住不发生重大生产安全事故底线,维护广大人民群众生命财产安全。

  二、工作任务

  (一)企业建立全员安全生产责任制的范围和基本内容。

  1.企业法定代表人和实际控制人的安全生产责任。企业法定代表人和实际控制人同为本企业安全生产第一责任人,对本企业安全生产和职业健康工作全面负责,负责组织全面落实安全生产和职业健康法律法规明确的企业安全生产主体责任(见附件)。按照安全生产党政同责要求,企业董事长、党组织书记、总经理共同承担并履行企业法定代表人安全生产责任。

  2.企业其他负责人的安全生产责任。按照管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则和管安全生产必须管职业健康的要求,企业分管安全生产工作的负责人对安全生产综合管理负具体责任,分管技术管理的负责人对安全生产技术决策和指挥负具体责任,其他负责人对照企业安全生产主体责任,承担分工范围内的安全生产责任。

  3.企业职能部门负责人的安全生产责任。企业职能部门负责人是本部门安全生产第一责任人,根据企业内设机构工作职责和安全生产责任制分工,对职责范围内安全生产管理制度和措施的落实负主要责任。企业党办、工会、共青团等综合部门负责人要支持和保障安全生产工作。

  4企业生产单元(车间、班组、工段)负责人的安全生产责任。企业生产单元(车间、班组、工段)负责人是本生产单元(车间、工段、班组)安全生产第一责任人,对本生产单元(车间、工段、班组)落实安全生产管理制度、操作规程、标准规范及“一岗一清单”安全生产责任制建立工作负直接责任。

  5.其他各类从业人员的安全生产责任。熟知本职岗位“一岗一清单”安全生产责任制要求,熟练掌握本职岗位所需的安全生产知识和技能,对本职岗位安全生产管理制度、操作规程、标准规范的落实工作负直接责任。

  (二)政府部门加强对企业全员安全生产责任制工作的指导督促和监督检查。

  1.加强指导督促。各级负有安全生产监督管理职责的部门要紧密结合本行业(领域)工作实际,及时研究解决企业落实全员安全生产责任制实施中出现的突出问题,指导督促企业落实好全员安全生产责任制工作,努力实现“一企一标准,一岗一清单”,使企业形成可操作、能落实的全员安全生产责任制工作体系。

  2.加强监督检查。各级负有安全生产监督管理职责的部门要把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划和日常监督检查内容,督促企业落实好安全生产责任。重点监督检查企业全员安全生产责任制的建立、公示、教育培训及考核情况。对建立落实全员安全生产责任制过程中存在的违法违规行为,依照相关法律法规予以处罚。同时,对因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的,纳入安全生产不良记录“黑名单”联合惩戒范围,定期向社会公布。

  三、实施步骤和时间安排

  分三个阶段落实。

  (一)制定完善阶段(2017年12月至2018年2月底)。各企业要按照《安全生产法》《职业病防治法》《山西省安全生产条例》等法律法规规定,参照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)、《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办〔2015〕27号)、《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》及本《实施方案》的有关要求,结合本企业实际,认真制定完善从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习人员等)的安全生产责任制(含每个岗位不履行安全职责所承担的责任),由本企业各部门负责人、分管负责人和主要负责人逐级签字审批。企业全员安全生产责任制制定完成后,要在适当位置进行长期公示(内容主要包括:所有层级、所有岗位的安全生产责任,安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等)。

  (二)培训教育阶段(2018年3月至4月底)。企业要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划,采取多种形式,广泛开展全员安全生产责任制培训,两个月内把全体人员普训一遍,确保全体员工熟知本部门、本岗位的安全生产责任制,养成良好的安全习惯。今后,要将企业全员安全生产责任制培训教育坚持经常,企业主要负责人和安全管理人员,自任职之日起1个月内,必须熟知本职岗位安全生产责任要求和本企业安全生产责任制情况;其他负责人和职能部门工作人员,自任职之日起半个月内,必须熟知本职岗位安全生产责任制要求和分工(职能)范围内安全生产责任制情况;其他从业人员(含各生产单元和一线从业人员),自任职(参加工作)之日起1周内,必须熟知本生产单元、本工作岗位安全生产责任制要求。

  (三)监督检查阶段(2018年5月至6月底)。各级负有安全生产监督管理职责的部门对本区域、本行业(领域)内企业落实全员安全生产责任制情况进行督促检查。各级安全生产委员会办公室要通过督查抽查等方式,扎实推进企业全员安全生产责任制的建立和落实工作。

  四、有关要求

  (一)高度重视企业全员安全生产责任制工作。全面加强和落实企业全员安全生产责任制工作,是认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要讲话和指示批示精神,推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手,是落实中发〔2016〕32号文件、晋发〔2017〕53号文件,实践十九大关于安全生产新理念新思想新部署新要求的重要举措。各级各部门各单位要高度重视,加强组织领导,采取切实可行的办法措施,健全激励约束机制,把企业全员安全生产责任制建起来、细起来、严起来。

  (二)认真落实企业全员安全生产责任制要求。各企业要把落实全员安全生产责任制工作作为当前的一项重要工作来抓,主要领导要亲自部署,亲自研究、亲自检点,要安排专门人员,根据工作职能、业务性质、作业要求、岗位操作规程等编制内容清晰、责任明确的全员安全生产责任制,特别是一线岗位从业人员的安全生产责任制,要切合岗位、简明扼要、实用管用,并严格检查、考核等措施,持续把安全生产责任制落到实处。各级负有安全生产监督管理职责的部门要加强督查、通报,督促企业把全员安全生产责任制工作抓紧、抓实。同时,要严肃责任,对工作敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动、贯彻乏力的,要加大责力度。

  (三)积极开展加强企业全员安全生产责任制工作的宣传活动。各级安全生产委员会、安委会成员单位和各类企业要加大对全面加强企业全员安全生产责任制工作的宣传力度,利用门户网站、微信公众号、工作简报和报纸广播、电子显屏等媒介,以及召开各类会议之机,及时发布安全生产责任制动态信息,积极营造“安全由我负责、我为安全尽责”的浓厚氛围,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,提升安全生产水平,真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。

 

  

  附件:

  企业安全生产主体责任二十条

 

  1.建立健全本单位安全生产责任制,有明确的安全生产责任分工,签订安全生产目标责任书。

  2.依法建立安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理人员,建立由本单位主要负责人担任主任的安全生产委员会。

  3.持续具备国家法律法规和《山西省安全生产条例》第12条规定的安全生产条件。

  4.根据《山西省安全生产条例》第13条规定,及时建立健全并更新安全生产管理制度。

  5.按照规定提取和使用安全费用,资金投入满足安全生产需要。

  6.组织从业人员参加安全生产和职业健康教育培训,并如实记录教育培训情况,确保从业人员培训合格并持证上岗。

  7.如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。

  8.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品,并监督教育从业人员正确佩戴和使用。

  9.对存在职业危害因素的场所定期进行职业病危害检测;建立从业人员职业健康档案,对接触职业危害因素的从业人员按规定进行职业健康检查。

  10.对重大危险源实施有效检测和监控,严格操作规程、操作禁令的落实。

  11.定期对安全设施、设备(含特种设备)进行检测检验和经常性维护保养,按规定限期淘汰落后的生产工艺和技术装备。

  12.制定并及时更新生产安全事故应急救援预案,开展经常性的应急预案演练和人员避险自救演练。

  13.加强安全生产风险管控,在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡,对新、改、扩建项目实行重大安全风险“一票否决”。

  14.加强安全管理(制度落实)和安全检查,及时排查治理安全事故隐患,对重大隐患实行挂牌督办,并及时将重大隐患治理情况报告负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会。

  15.组织危险作业时,应当严格执行危险作业管理制度,加强作业现场安全管理,开展危害识别和风险评估,按照操作规程和作业方案进行作业。

  16.依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。

  17.按规定上报生产安全事故,积极做好事故抢险救援,妥善处理事故善后事宜。

  18.依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”规定,统一协调管理承包单位、承租单位的安全生产工作。

  19.积极发挥企业党办、工会、共青团等工作部门对安全生产工作的支持保障作用。

  20.法律法规规定的其他安全生产责任。

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