关于2018年全市冶金工贸行业安全生产监管工作要点的通知
2018年03月28日 08:31 来源:朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  

  朔安办字[2018]27号

各县(区)、开发区安委办:

  2018年,全市要认真贯彻党的十九大精神,坚持以遏制较大以上事故为目标,以较大危险因素辨识管控为主线,以钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动和粉尘防爆专项整治、有限空间作业条件确认工作为重点,创新监管方式,狠抓责任落实,强化依法治理,努力促进全市冶金工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

  一、大力开展工贸企业较大危险因素辨识管控工作

  各县区要按照《关于开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动的通知》(朔安办字[2016]35号)要求,推动冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织六个行业的大中小型企业持续开展较大危险因素辨识管控,督促企业对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》,将较大危险因素辨识管控的责任和措施逐级落实到岗位,做到“一企一表、一岗位一清单”。6月底前,企业要完成风险等级评定;8月底前,要完成安全风险空间分布图绘制;12月底前,要全面落实安全风险管控措施,并在安全风险公告栏和岗位风险告知卡上公示。同时,要将较大危险因素辨识管控融入企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项整治和日常监管工作中,切实夯实企业安全生产基础,坚决遏制和防范重特大生产安全事故。

  二、推动隐患排查治理常态化

  各级监管部门要督促企业建立安全生产事故隐患排查治理长效机制。一要督促企业健全事故隐患排查治理和建档监控等管理制度,逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。二要督促企业以风险等级较高的场所、部位和环节为重点,严格落实“班组日查、车间周查、厂月查、公司季查”制度。对发现的各类事故隐患严格按照“五落实”要求,及时整改,立即消除,实现隐患排查、上报、整改、验收、销号闭环管理,并将重大隐患的整改治理情况及时向监管部门和企业职代会进行“双报告”。三要对企业存在的重大生产安全事故隐患挂牌督办、专人负责、跟踪督导,认真组织专家对重大隐患整改情况进行现场复核,复查合格后方可销号。四要对未建立隐患排查治理制度、重大事故隐患不报或报告不及时、隐患整改不到位擅自生产经营的企业依法给予行政处罚,推动企业隐患排查治理常态化。

  三、深化强化重点行业领域专项整治

  (一)大力开展陶瓷行业涉及煤气生产使用的专项治理行动。一是各地要按照“管生产必须管安全”的要求,认真监督、指导各类煤气发生炉使用企业强化安全生产基础工作,督促企业建立健全煤气发生炉安全管理规章制度、操作规程,完善作业审批手续,配齐安全管理人员和操作人员,强化从业人员培训教育。二是严把煤气生产使用中的关键环节。在人员持证上岗,特种设备检测检验,氧含量分析,可靠切断,自动探测,联锁报警,安全通道,疏散演练,警示标志,隧道窑隔断排风装置设施,防护站设置等方面,对照《工业企业煤气安全规程》查找短板,要采取有效措施,坚决堵塞安全漏洞。三是加大监管和处罚力度。各地要加大对上述隐患问题整改的监管力度,对拒不接受相关监管部门指令,未能整改到位的或拒不整改的企业,要实行“黑名单”制度,坚决采取停电、断水等强制措施,并依法依规予以严肃查处。

  (二)扎实开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动。一要登记建档。各级安全监管部门要对辖区内涉及有高炉、转炉、电炉生产设备的长流程、短流程企业全面进行摸排、登记建档。特别是对季节性、间歇性生产的企业要实施动态管理,及时掌握企业安全生产状况,及时登记上报。二要认真自查。企业要按照《冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》有关要求,认真对照检查表逐项排查、如实填写,并严格按照“五落实”要求,彻底整改隐患。三要逐一验收。各级监管部门要采取交叉互检等方式对辖区内的钢铁企业自查自改情况逐一验收,确保各类生产安全事故隐患得到及时有效治理。四要严查严处。各级安全监管部门要严格按时间节点开展执法检查,并认真填写《安全监管部门执法检查表》。对存在重大生产安全事故隐患且未按照标准要求整改到位的企业,要不折不扣依法上限处罚。2018年10月底前,专项行动期间发现的重大生产安全事故隐患整改率要达到100%。

  (三)持续深化粉尘防爆专项整治。一要彻底摸清底数。各级要下大力气对粉尘涉爆企业进行再排查、再摸底,认真甄别粉尘是否可爆,核清涉粉作业人数是否准确,特别要对作业场所30人及以上的企业进行现场核实。二要紧盯整治重点。各级要紧紧围绕粉尘爆炸危险场所设置、除尘系统控爆措施等“十项重大事故隐患”,以作业场所人数多、行业风险高、设备设施老化的企业为重点,科学制定整治方案,逐级落实整治责任。省局重点对作业场所30人及以上企业进行“会诊”检查,市县要重点对作业场所30人以下的金属粉尘、木粉尘和粮食饲料等农副产品粉尘企业进行“会诊”检查。三要加强监督检查。各级要把专项整治与标准化建设和双重预防机制体系建设结合起来,将重大生产安全事故隐患作为标准化评审的否决项,“十项重大事故隐患”整改不到位的企业不得通过评审。省局将对粉尘涉爆企业集中地区和“零报告”地区进行明察暗访,并公开通报。2018年底前,所有粉尘作业场所30人及以上企业的“十项重大事故隐患”(见附件)整改率要达到100%。

  (四)持续开展工贸企业有限空间作业条件确认工作。一要完善制度规程。各级要督促企业按照59号令要求,建立健全有限空间作业安全责任、作业审批、现场管理、安全培训等管理制度和操作规程,并严格执行。二要完善监管台账。督促企业认真对照《工贸企业有限空间参考目录》逐项排查、全面辨识,掌握每一处有限空间的主要危险有害因素、防范措施等基本情况,按要求完善有限空间台账,并报属地安全监管部门。三要突出整治重点。2018年,要以钢铁企业、水泥企业、造纸企业,以及有附属污水处理系统的企业为重点,下大力整治有限空间台账不完善、作业审批不严格、专题安全培训不到位、劳动防护用品和应急救援器材配备不符合要求、未设置安全警示标志、未依法制定应急预案、违规发包(出租)项目工程等7个方面的隐患问题。四要严格执法检查。对存在《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》明确的重大生产安全事故隐患的企业,要依法责令立即排除或停产停业整改。对存在有限空间台账不完善等7个方面隐患问题的企业,要严格按照有关规定依法处罚,并督促企业整改到位。

  另外,要结合2017年涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作实际,有针对性地开展“回头看”再检查,特别要紧盯存在两类重大隐患企业的整改工作,逐一复核整改情况,确保销号闭环管理。

  四、依法加强安全设施“三同时”监管工作

  各级必须把加强建设项目安全设施“三同时”的监督管理作为预防和减少生产安全事故的重要手段常抓不懈。一要严格落实分级监管。各级监管部门要依法对本级政府及其主管部门审批、核准或者备案的新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”实施监督管理,不能放任自流,不得滥用权力。二要严格资质资格审查。各级监管部门要依法对设计单位、安全评价机构资质符合性和专家资格审查,加强安全设施设计审查和竣工验收过程监督,提高《安全设施设计》和《安全评价报告》质量,规范安全设施“三同时”的监督管理。三要严格查处违法行为。各级监管部门要将安全设施“三同时”纳入执法范围,对未按规定履行安全设施“三同时”手续的企业,要依法处罚;对弄虚作假、出具虚假报告的设计单位和安全评价机构,要依法吊销资质。

  五、扎实推进企业安全生产标准化建设

  各级要提高对安全生产标准化建设工作的认识,切实把标准化建设作为强化企业主体责任、提升安全保障能力的一项长期性、基础性工作扎实推进。一要严格落实新版《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和《工贸行业安全生产标准化评定标准》,进一步提升企业标准化建设质量。二要把标准化建设与较大危险因素辨识管控结合起来,未开展较大危险因素辨识管控的企业,不得通过评审。三要把企业开展标准化建设作为分类监管的依据,对未开展安全生产标准化创建的企业,加大执法力度,对其违法行为一律依法按规定上限处罚。2018年底前,全市所有金属冶炼企业要达到三级及以上标准化。

  六、坚持抓好宣教培训工作

  各级要加强对《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》(国家安全生产监督管理总局令第91号)、《冶金煤气安全规程》、《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录》、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》、《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016),以及即将颁布的《工贸行业安全生产标准化评定标准》等法律法规、标准规范的学习培训,灵活采取举办专题培训班、组织开展安全知识竞赛等形式进行解读、学习宣贯。各级监管部门要督促企业加强对新颁布法律法规的搜集甄别,及时修订安全管理制度和安全操作规程,并严格贯彻执行。年内,省安监局将举办基层监管人员和安全生产标准化评审人员专题培训。

  七、冶金等工贸行业年终安全考核事项

  1、2018年底前,金属冶炼企业达到三级及以上标准化;

  2、2018年底前,金属冶炼、涉氨(制冷)、涉爆粉尘等高危企业通过安全设施“三同时”验收;

  3、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织开展较大危险因素辨识管控工作;

  4、依据涉氨制冷企业液氨使用专项治理验收工作实际,开展“回头看”再检查;

  5、冶金工贸企业有限空间作业条件确认工作;

  6、陶瓷等涉及煤气(天然气)企业安全整治情况;

  7、根据相关通知要求,按时上报各类数据报表和总结。

  工贸行业粉尘防爆专项整治十大重点问题和隐患

  附:粉尘爆炸危险场所十大重点问题隐患:

  1、粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。

  2.可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统,不同防火分区的除尘系统互联互通。

  3.干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。

  4.除尘系统采用正压吹送粉尘,且未采取可靠的防范点燃源的措施。

  5.除尘系统采用粉尘沉降室除尘,或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。

  6.铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置。

  7.粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施。

  8.在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前,未按规范设置去除铁、石等异物的装置。

  9.木制品加工企业,与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。

  10.未制定粉尘清扫制度,作业现场积尘未及时规范清理。

 

  

  朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  2018年3月26日

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