朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于印发《全市大型商业综合体消防安全专项整治工作实施方案》的通知
2018年07月30日 15:06 来源:朔州市人民政府安全生产委员会办公室

 

各县(区)人民政府安全生产委员会、开发区管委会,市公安局、市经信委、市住建局、市商务局、市文化局、市旅发委、市安监局、市工商局、市质监局、公安消防支队:

  为深刻吸取四川达州“6·1”好一新塔沱商贸城火灾事故教训,有效遏制大型商业综合体火灾高发势头,确保全市安全形势持续稳定,根据国务院安全生产委员会办公室“6.29”大型商业综合体消防安全专项整治工作视频会议精神和《国务院安全生产委员会办公室关于印发〈大型商业综合体消防安全专项整治工作方案〉的通知》(安委办〔2018〕21号)的有关要求,市政府安全生产委员会办公室决定在全市范围内组织开展大型商业综合体消防安全专项整治工作。现将工作方案印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

    

  朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  2018年7月 24 日

   

  

  全市大型商业综合体消防安全专项整治

  工作实施方案

 

  近年来,我市大型商业综合体逐年增多。这类场所一旦发生火灾,损失大、伤亡大、影响大,灭火救援困难。为切实加强火灾防控工作,充分保障人民群众生命财产安全,根据国务院安全生产委员会办公室《关于印发〈大型商业综合体消防安全专项整治工作方案〉的通知》(安委办〔2018〕21号),结合本市实际,制定本方案。

  一、工作目标

  通过开展专项整治,全面掌握我市大型商业综合体基本情况和消防安全状况,排查和整改一批火灾隐患,坚决遏制较大以上火灾事故的发生;进一步推动落实行业部门管理职责,督促大型商业综合体建设单位和管理单位依法落实单位消防安全管理责任,切实提高单位自防自救能力和消防安全管理水平。

  二、组织领导

  为确保此次大型商业综合体消防安全专项整治工作顺利进行,成立朔州市大型商业综合体消防安全专项整治工作领导组。

  组  长:张天茂 朔州市政府副市长

  副组长:王玉奎 市安委办主任、市安监局局长

          关军强 市公安局副局长

  成  员:各县(区)人民政府分管副县(区)长

          开发区管委会分管副主任

          徐玉春 市住房建设局副调研员

          郭玉国 市商务局副局长

          张中勇 市文化局副调研员

          高  续 市旅发委主任

          马宝忠 市安监局副调研员

          郝如翔 市工商局副局长

          冯建军 市质监局副局长

          徐  彤 市公安消防支队支队长

  领导组下设办公室,设在市公安消防支队,承担领导组日常工作,负责了解掌握并定期通报各级、各部门进展情况,组织开展督查检查,研究协调专项整治有关工作。

  办公室主任:陈飞明 市公安消防支队防火监督处处长

  成  员:郭兆明 市安监局一科科长

          李正毅 市公安消防支队监督检查指导科科长

          周  稳 市公安消防支队监督检查指导科参谋

  各县(区)人民政府安委会也要成立相应专门工作机构,明确各有关监管部门和行业管理部门的具体工作职责,开展专项整治,因地制宜细化制定操作性强的专项整治实施方案,逐栋组织开展专项整治。要定期分析研判、督导检查、通报情况、集中调度、联合执法,确保各项工作落到实处。

  各有关部门根据本级政府安委会的治理方案,结合自身工作职责,制定本行业、本系统的大型商业综合体消防安全专项整治实施方案。

  三、整治时间

  2018年7月至10月。

  四、整治范围

  已建成投入使用的建筑面积3万平方米(含)以上(如无3万平方米以上的综合体,须把本辖区具有代表性的建筑列入整治范围)的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)。

  五、整治重点

  (一)行政许可情况。

  1.建筑是否取得《建设工程规划许可证》、《建设工程消防设计审核意见书》、《建设工程消防验收意见书》、《建设工程施工许可证》、《房屋所有权证》。

  2.在大型商业综合体内开设的公众聚集场所是否依法经消防安全检查合格,取得《消防安全检查意见书》或《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。

  3.在大型商业综合体内开设亲子乐园、培训机构、电影院、网吧、健身房、KTV、酒吧、游艺局、宾馆等场所的,是否经教育、文化、体育、公安、旅游、工商等有关部门行政许可。

  (二)建筑使用功能。

  1.大型商业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致。

  2.经过特殊消防设计的,是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施。

  3.内部装修改造是否擅自改变使用性质,导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。

  4.室内步行街、中庭等疏散区域是否设立可燃、易燃材料摊位、展区或游乐设施,是否设置永久性警示标识。

  (三)建筑消防设施。

  1.是否按消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件设置消防设施。

  2.是否对建筑消防设施定期检验维修,每年至少进行一次全面检测。

  3.自动消防设施是否正常运行,报警、控制、模拟灭火测试等功能是否符合要求。

  (四)防火分隔设施。

  1.防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件要求。

  2.防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。

  3.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。

  4.局部施工需要使用明火时,施工单位和使用单位是否共同采取措施,将施工区和使用区进行防火分隔。

  5.餐饮场所内的厨房与就餐区之间是否设置防火墙、防火门、防火窗。

  6.电影院是否与其他区域有完整的防火分隔并设有独立的安全出口和疏散楼梯。

  (五)消防安全管理。

  1.大型商业综合体产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人;是否设立消防安全工作归口管理部门,并逐级明确消防安全管理职责。

  2.从事消防设施检测、维修、保养的机构是否具备相应资质,经维修、保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准,是否违规出具虚假、失实文件。

  3.消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训,消防控制室操作员是否取得中级及以上国家职业资格证书。

  4.是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。

  5.是否组织开展消防安全教育培训,制定灭火和应急疏散预案并实施演练;是否落实防火检查巡查,及时整改火灾隐患。

  6.是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。

  7.是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。

  8.是否严格落实消防安全“户籍化”管理,是否建立完善“户籍化”管理档案,是否定期向公安消防部门报告备案消防安全责任。

  (六)灭火救援条件。

  1.建筑外墙、外窗是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。

  2.是否根据需要设置灭火救援窗,有无明显标识。

  3.室外消火栓、水泵接合器是否被圈占、埋压。

  4.消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。

  5.微型消防站建设是否符合标准,是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度,是否具备及时处置初起火灾能力。

  六、整治措施

  (一)严密防火分隔。防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的,应按消防技术规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的,应及时修复,保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。

  (二)加强设施维护。大型商业综合体应委托具备相应资质的消防技术服务机构对建筑消防设施进行一次全面检测并定期维护保养,定期组织对电气系统进行保养和检测,每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试,及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物,在灭火救援外窗设置明显标识。

  (三)实施智能管控。大型商业综合体应接入城市消防远程监控系统,在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备,使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置,具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统,利用手机APP实时动态查看消防设施运行状况。

  (四)压实主体责任。大型商业综合体应成立由建筑主要产权单位或者委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织,与各经营主体、使用单位逐一签订责任书,明确各方消防安全责任。至少配备一名专业管理人,鼓励聘用注册消防工程师,专职负责消防安全。

  (五)建强消防队伍。大型商业综合体微型消防站应经过当地消防部门拉动测试,有条件的应建专职消防队,积极参加消防安全区域联防联控,建立与现役消防队联勤联动机制。消防部门组织大型商业综合体调查摸底,制定完善针对性灭火作战预案并开展演练,积极开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究,加强对微型消防站、专职消防队的指导、调度。

  (六)加强宣传培训。充分运用各类媒体广泛宣传大型商业综合体火灾危险性,大力普及防火、灭火和逃生自救知识,提高公众消防安全意识。大型商业综合体至少每半年组织一次全员消防培训和演练,消防安全责任人、管理人须经过消防安全培训,消防控制室人员须取得中级及以上国家职业资格证书。

  (七)强化监督执法。对经过专家评审并投入使用的大型商业综合体,应逐条梳理其特殊消防设计及相关针对性技术措施,作为重点检查内容。对擅自改变使用性质的,责成单位恢复经过审批的使用性质;确实无法恢复的,督促建设单位根据建筑使用情况依法办理相关手续,并满足国家消防技术规范要求。对检查发现的违法行为和火灾隐患,严格依法实施责令“三停”、行政拘留和临时查封等处罚和强制措施。对存在重大火灾隐患的大型商业综合体,提请政府挂牌督办。

  (八)实施综合治理。集中约谈大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人,督促向社会公开承诺消防安全。对大型商业综合体重大火灾隐患进行曝光。对逾期未改的重大火灾隐患单位,以及未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施的机构,列入消防安全不良行为公布范畴,通报有关部门。

  七、任务分工

  (一)各级人民政府要切实加强组织领导,专题研究部署本地区商业综合体专项整治,明确有关监管部门和行业部门的职责分工政府主要领导要亲自研究,分管领导具体负责,班子成员按照职责分工抓好工作落实。市级政府是专项整治第一责任主体,县区级政府是直接责任主体,具体负责专项整治的组织实施。各级政府要成立工作专班,组织对辖区综合体开展联合检查,形成集体“会诊”意见,向综合体业主方、管理方综合反馈,逐条逐项督办整改落实。

  (二)各级人民政府安委会要加强专项治理的调度指挥、组织协调和督导检查。对专项整治中遇到的重大事项问题,要专题研究拿出解决办法,提请政府在政策、经费等方面全力保障,并作为重点督查督办项目。

  (三)各级公安消防部门要在本级政府领导下,就大型商业综合体立项、选址、审批等环节,提出加强消防安全工作的建议和措施;严格按照消防法律法规、技术标准进行消防设计审核和消防验收;依法履行消防监督管理职责,采取全面检查与局部检查、监督执法与技术服务相结合等方式,加强对大型商业综合体的监督抽查;根据辖区大型商业综合体的不同场所特点,分类制作培训课件,组织相关单位消防安全责任人、管理人和专兼职消防人员开展培训,督促其认真履行岗位职责;指导管理单位根据建筑及使用功能特点,制定针对性灭火应急疏散预案,并定期组织演练,提升自防自救能力。

  (四)住房和城乡建设管理部门要加强对大型商业综合体改建工程质量监督等管理,督促设计、施工、监理等单位落实国家消防安全技术标准,严格查处违规行为;对依法应当经公安消防部门消防设计审核的大型商业综合体,未经审核或者审核不合格的,不得给予施工许可。在组织编制规划时,应充分考虑建筑防火、消防设施以及灭火救援等消防安全综合因素,合理确定大型商业综合体的布局、体量、功能,并配套规划市政消火栓、消防车道等基础设施。要将消防安全防范服务纳入物业服务企业监管内容,并指导大型商业综合体业主使用专项维修资金对物业管理区域内的共用消防设施进行维修、更新和改造。要针对大型商业综合体违章建筑搭建、擅自改变使用功能、违规设置的广告牌、装饰物开展综合治理。组织对大型商业综合体燃气安全进行排查检查,指导做好燃气设施维护和使用安全工作。

  (五)安全监管部门负责对大型商业综合体内的各类工矿商贸企业进行安全生产监督管理,严格依法实施有关行政审批,凡不符合法定条件的,不予核发有关安全生产许可。

  (六)商务部门配合有关部门做好大型商业综合体内商贸服务业(含餐饮业、住宿业)安全生产监督管理工作,指导、督促商贸行业贯彻执行消防法律法规,加强消防安全管理,落实消防安全防范措施。

  (七)文化部门负责大型商业综合体内公共图书馆、文化馆(站)、剧院、电影院、KTV、酒吧演艺、网吧、游戏游艺等文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作,指导、监督其履行消防安全职责。对未经消防部门审批的上述场所,不予核发相关证照。

  (八)旅游部门负责在大型商业综合体内开设的旅行社的行业消防安全管理,积极配合企业主管部门和公安消防部门对在大型商业综合体内开设的星级宾馆、旅游A级景区内设置的大型商业综合体产权或使用单位的消防安全工作进行监督检查。

  (九)工商部门要按照职责分工依法查处在大型商业综合体内的无照经营等非法违法行为;对有关审批许可部门依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满未依法重新办理许可审批手续的生产经营单位,根据有关审批许可部门的书面告知,依法责令其办理变更登记或注销登记。

  (十)质监部门负责对在大型商业综合体建筑内使用的锅炉、压力容器(管道)、大型游乐设施、消防电梯等与消防安全有关的特种设备的监督管理,在组织制定特种设备产品及使用标准时,充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求,积极推广消防新技术在特种设备产品中的应用。

  (十一)电力运行主管部门要加强大型商业综合体建筑的电力监督管理,保障电力设施运行安全,供电企业要配合电力运行主管部门开展上述工作。

  (十二)交通运输部门加强在大型商业综合体内设置的交通枢纽的行业消防安全工作,并将消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

  (十三)卫生计生部门负责在在大型商业综合体内设置的医院、诊所等卫生计生场所的行业消防安全管理工作,指导上述场所落实消防安全标准化管理。

  (十四)国有资产部门要按照国有资产出资人的职责,督促属于市属国有企业的大型商业综合体产权或使用单位贯彻落实消防安全法律法规标准,配合有关部门督促市属企业落实消防安全主体责任。

  (十五)体育部门负责在大型商业综合体内开设的体育类场馆的行业消防安全管理工作,指导上述场所履行消防安全主体责任。

  八、工作步骤

  (一)动员部署阶段(7月31日前)。各县区安委会、市直各有关部门召开会议进行部署,制定具体实施方案,明确整治工作目标、任务和措施,细化相工作职责,迅速开展工作。

  (二)排查整治阶段(8月1日至10月15日)。一是开展全面排查。各级公安消防部门要组织辖区大型商业综合体产权或使用单位消防安全责任人召开一次动员部署会议,明确自查标准,开展消防安全自查,并书面报告自查情况,同时填报并张贴《朔州市大型商业综合体消防安全承诺书》(附件1)。在此基础上,市安委办还将制定互查方案,抽调专人组成联合互查组,组织各县安委办开展互查。排查中,要全面掌握大型商业综合体的数量、位置、建设情况及消防安全现状,通过政府购买服务的方式,或者督促单位聘请具有资质的消防技术服务机构对大型商业综合体的建筑结构、使用性质、危险部位、内部消防设施、外部道路交通及市政水源等内容开展消防安全风险评估,形成书面评估报告。对排查出的安全隐患,建立台账、列出清单、逐项整改。8月15日前完成排查工作。二是集中约谈曝光。各县区人民政府要组织有关部门分区域、分行业对大型商业综合体及其连锁集团消防安全责任人进行约谈,告知此次专项整治的有关内容和要求,督促其向社会作出公开承诺,落实消防安全管理措施。对排查发现的突出隐患,集中在当地主流媒体曝光,不仅要曝光单位名称、具体隐患,而且要曝光单位责任人。三是实施重点整治。对排查发现的火灾隐患整改难易程度及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。排查整治期间,集中查处一批存在严重违法行为的单位,集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

  (三)总结验收阶段(10月16日至10月31日)。市安委会将成立检查组,对大型商业综合体消防安全专项整治工作进行检查验收,验收不合格的一律重新进行整治,检查验收情况纳入市级政府2018年度安全生产工作考核和消防工作专项考核的重要内容。

  九、工作要求

  (一)提高思想认识,加强组织领导。当前,正值夏季高温季节,大型商业综合体内生产生活用电、用气增多,火灾危险性增大,发生火灾后极易造成群死群伤。预防和减少火灾事故发生,确保大型商业综合体消防安全,是各级人民政府和有关部门的重要职责。各级、各有关部门要充分认识做好此次专项整治工作的重要性,切实增强责任感、使命感和紧迫感,要制定详细、周密、具体的检查工作计划和措施,切实做到责任到人,检查到位,务求实效。

  (二)加大整改力度,确保取得实效。各级公安消防、住建、商务、文化、旅游、安全监管、工商、质监、经信等部门要在当地政府的统一领导下,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,加强信息沟通,开展联合排查、联合整治,加大联合执法力度,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,形成大型商业综合体监管合力。通过本次专项整治要切实摸清底数,严格督促单位落实消防安全主体责任,成立消防安全组织,明确消防安全责任人和消防安全管理人,建立健全各项消防安全管理制度,加强消防基础设施建设。

  (三)广泛宣传教育,开展群防群治。要加强与新闻媒体的沟通协调,通过广播、电视、报纸、网络等各类渠道,向社会广泛告知专项整治的范围、重点、措施和要求,动员大型商业综合体建设或管理单位积极开展消防安全自查自纠,发动群众积极举报投诉火灾隐患。同时,结合专项整治和夏季火灾特点,大力宣传消防安全常识。对于存在重大火灾隐患的一律在主流媒体曝光,营造专项检查的浓厚氛围。

  (四)严格督导问责,确保工作落实。各县区政府要组成明查暗访督导组,采取“四不两直”的方式,明查暗访工作任务落实情况。对未按要求开展专项整治、工作不到位、效果不明显的单位,要督促其加大工作力度,落实整治措施。专项整治期间,大型商业综合体发生较大及以上火灾事故的,要依法从严从重追究有关单位和人员的责任。

  (五)强化预案演练,健全联动机制。各县区政府要根据商业综合体摸底调研和风险评估情况,组织编制综合应急救援预案,细化各应急联动部门的职责任务和具体分工,共同做好综合体各项应急救援准备。各有关部门要开展广告牌、消防车道、登高场地、消防水源综合治理,及时拆除影响灭火救援行动的广告牌、障碍物,在登高场地上方设置明显的灭火救援窗标识,便于开展外部进攻、人员救助和排烟散热。各县区政府要定期组织相关应急部门、技术专家和专业力量开展综合性实战演练,修改完善灭火救援预案,检验磨合应急联动机制,切实提高综合体火灾协同处置能力。

  各县区安委会和市直有关部门的专项整治实施方案和部署开展情况请于8月2日前报送朔州市大型商业综合体消防安全专项整治领导组办公室(市消防支队);8月至9月,每月25日前送当月工作小结;10月28日前报送专项整治工作总结。此外,各县区安委会8月16日前报送附件2、附件3。

  联系人:周稳 0349-2169829 18735495257

  互联网公共联系邮箱:szsxawbgs@126.com

  附件:附件下载

    1.朔州市大型商业综合体消防安全承诺书

  2.朔州市大型商业综合体消防安全基本情况统计表

  3.朔州市大型商业综合体基本情况汇总表

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