朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于做好《山西省安全生产条例》宣传贯彻执行工作的通知
2017年04月21日 11:37 来源:朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  朔安办字〔2017〕32号

各县(区)安委会、市安委会各有关成员单位:

  新修订的《山西省安全生产条例》(以下简称“《条例》”)已经于2017年3月1日正式实施,为推动各级各部门各有关单位深刻领会、准确把握《条例》内容,推动《条例》各项规定要求落到实处,发挥《条例》对促进我市安全生产形势继续明显好转的支撑保障作用,现就进一步做好《条例》宣传贯彻落实工作通知如下:

  一、充分认识新修订《条例》对促进安全生产的重大意义

  省十届人大常委会于2007年12月20日审议通过的《山西省安全生产条例》实施近九年来,对预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全发挥了重要的作用。但随着我省经济社会的不断发展、安全生产领域改革的不断深化和安全监管实践的不断探索,原条例已不适应安全生产与安全监管需要,省委、省人大、省政府决定对原《条例》进行修订。

  一是全面修订原《条例》是贯彻落实新《安全生产法》的需要。2014年修订的《安全生产法》对建立健全安全生产责任体系、加强安全监管机构建设、完善监管执法方式、加大责任追究和处罚力度等方面作了较大的调整,我省需要细化量化这些规定,以增加《条例》的针对性和可操作性。

  二是全面修订原《条例》是适应我省安全生产新形势的需要。多年来,省委省政府坚持将安全生产纳入经济社会发展总体布局,加强组织领导,落实政策措施,全省安全生产形势明显好转,各类事故起数和死亡人员逐年下降。但是我省安全生产形势依然严峻复杂,事故总量仍然较大,较大以上生产安全事故时有发生,暴露出我省一些行业领域安全生产基础仍然比较薄弱,一些地区打非治违和隐患排查治理不够彻底,一些企业主体责任不落实,从业人员安全意识不强,“三违”现象突出,安全监管能力建设不能满足安全生产实际需要等等问题。为强化安全管理,解决突出问题,迫切需要对《条例》进行修订。

  三是全面修订《条例》是将我省有效的经验做法法治化的需要。近年来,我省在安全生产工作中采取了一系列行之有效的重大举措,先后出台了安全生产党政同责意见、安全生产八项制度和12个重点行业领域118条规定等,对于解决我省安全生产面临的突出问题,加强安全生产工作起到了积极的作用,需要通过修订《条例》将这些政策措施制度化、法治化。

  二、深刻把握《条例》宣传贯彻的重点内容

  新《条例》共7章80条,其中修改31条,新增47条,删除44条。宣传贯彻中各级各部门要把握以下修订重点:

  一是突出企业安全生产主体责任。主要体现在:1.细化了生产经营单位应当具备的安全生产条件;2.需要建立的安全生产规章制度;3.对高危行业企业负责人带班制度、重大危险源管理制度等做出了明确规定;4.对企业现场安全管理、危险作业场所、有限空间作业等方面作出防范性规定;5.专门增设了从业人员章节,对从业人员从业资格、岗位安全检查具体内容进行了规范和要求;6.对矿山、金属冶炼和危险物品建设项目竣工验收进行了细化;7.对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、金属冶炼、道路运输等高危行业领域和人员密集场所的安全条件作出了特别规定。

  二是强化了政府部门安全生产监管责任。主要体现在:1.规定了各级人民政府安全生产职责,明确各级人民政府主要负责人是本行政区域安全生产工作的第一责任人,其他责任人对分管范围内的安全生产工作负相关领导责任;2.规定了安全生产监督管理部门作为综合监管部门的职责;3.规定了各行业(领域)主管部门职责范围内的安全生产监管职责;4.规定了安全生产分级属地相结合的监管原则;5.将近年来我省安全生产监管中行之有效的制度,如安全生产党政同责意见、安全生产八项规定、12个行业领域118条规定等部分条款内容,上升为地方性法规。

  三是强化了应急救援与事故调查。主要表现在两个方面:1.对瞒报、谎报、迟报事故调查给予特别规定,即提高一个事故等级进行调查处理;2.对事故应急救援、调查处理和伤亡赔偿的费用进行了明确,由发生生产安全事故的生产经营单位承担,当地人民政府负责统筹协调,并督促及时支付所需费用,事故涉及两个以上生产经营单位的,由当地人民政府根据事故调查认定的责任划分各自承担的份额。

  四是加大了对违法行为处罚力度。修订后的《条例》加大了对安全生产违法行为的惩处力度,对应予处罚的违法行为都规定了明确的法律责任,依据《安全生产法》,较大幅度地加重了处罚力度,提高了罚款数额,增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。

  此外,《条例》还提出鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险,这也是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中的明确要求,各级各部门在宣传贯彻中要认真把握。

  三、落实好《条例》对各级各部门各单位的各项要求

  (一)落实好县级以上人民政府安全生产责任内容

  1、县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导,制定安全生产规划,将其纳入国民经济和社会发展规划,并组织实施。各级人民政府主要负责人是本行政区域安全生产工作第一责任人,对本行政区域安全生产工作负全面领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负相关领导责任(第四条)。

  建立健全安全生产工作协调机制,设立安全生产委员会,主要负责人担任安全生产委员会主任,其他负责人担任安全生产委员会副主任(第五条)。

  2、县级以上人民政府应当加大安全生产基础设施的资金投入,支持安全生产先进技术的研究、推广和应用,鼓励企业开展安全生产技术创新(第八条)。

  3、各级人民政府及其有关部门应当加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育,推动安全文化建设,开展事故警示教育活动,增强全社会的安全意识(第十条)。

  4、县级以上人民政府应当加强安全生产监督管理执法队伍建设,保障安全生产工作经费并列入本级财政预算,配备执法监督管理人员和装备,实行统一标识(第五十六条)。

  5、县级以上人民政府应当履行下列职责:(1))贯彻执行安全生产法律、法规和方针政策,研究制定安全生产政策措施;(2)定期召开安全生产工作专题会议,研究解决安全生产中存在的重大问题;(3)实行安全生产工作目标管理; (4)组织开展安全生产专项整治,依法决定关闭不符合安全生产条件的生产经营单位;(5)建立健全安全生产应急救援体系,健全安全生产应急指挥机构,制定完善生产安全事故应急预案,定期组织应急演练,领导和组织指挥事故应急救援工作;(6)依法组织生产安全事故调查;(7)法律、法规和上级人民政府规定的其他职责(第五十七条)。

  6、制定分级属地安全生产监督管理办法(第六十一条),依法维护生产经营单位的合法权益,不得因本行政区域内个别生产经营单位发生生产安全事故而影响其他合法生产经营单位的正常生产经营活动(第六十五)。

  7、建立健全生产安全事故应急救援体系,完善应急救援机制,建立相应的应急救援队伍,保障应急救援工作经费和应急救援物资、装备的足额储备(第六十六条)。

  8、指导督促辖区内生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所在地县级以上人民政府的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织演练。组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故的应急救援预案(第六十七条)。

  授权本级安全生产监督管理部门牵头组成事故调查组进行调查处理(第六十九条)。

  9、按《条例》要求配备乡镇、街道办事处、开发区安全生产专职监督管理人员。

  (二)认真履行乡镇人民政府及街道办、开发区管理机构的安全管理职责

  1、乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责;发现事故隐患或者违法行为的,督促其改正并向有关部门报告,负有安全生产监督管理职责的部门应当及时予以处理(第七条)。

  2、加强安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传教育,推动安全文化建设,开展事故警示教育活动,增强全社会的安全意识(第十条)。

  3、督促居民委员会、村民委员会应当做好安全生产宣传、信息报送等工作,发现事故隐患或者违法行为,应当劝导其改正,并向所在地乡、镇人民政府或者街道办事处报告(第六十三条)。

  (三)各级安监局履行好综合监管和直接监管职责

  1、各级安监局要履行好同级安全生产委员会办公室职责。对安全生产工作实施综合监督管理,并承担同级人民政府安全生产委员会办公室职责(第六条);加强对安全生产技术服务机构的监督管理(第九条)。分析安全生产形势,定期向本级人民政府报告安全生产工作,提出安全生产工作的意见和建议指导、协调和监督同级有关部门、下级人民政府履行安全生产监督管理职责;组织实施本级人民政府对同级有关部门、下级人民政府的安全生产巡查和目标责任考核;组织事故调查,负责事故报告、统计分析和安全生产信息发布工作;法律、法规和上级以及同级人民政府规定的其他职责(第五十八条)。

  2、安全生产监督管理部门应当定期统计、分析本行政区域内发生生产安全事故的情况,并及时向社会公布。每月六日前将上一个月的生产安全事故统计报表报上一级安全生产监督管理部门(第七十条)。

  (四)负有安全生产监管职责的部门履行好行业监管职责

  1、采取有效手段加强安全生产工作

  (1)根据职责牵头建立安全生产联席会议制度,分析研究相关行业、领域安全生产情况,协调解决相关行业、领域安全生产工作中存在的重大问题;(2)建立和完善安全生产信息平台,公开行政许可、监督检查、重大危险源监控、隐患排查治理、安全诚信、事故调查报告等安全生产事项;(3)实行安全生产失信惩戒制度,建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位违法信息,并向社会公告;(4)建立安全生产专家库,制定专家管理办法,建立专家选聘、使用、考核、退出等机制(第六十条)。

  2、加强对直接监管行业领域的安全监管。组织开展安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传培训教育;研究制定安全生产政策措施,并负责组织实施;制定安全生产年度监督检查计划,开展安全生产监督检查,查处安全生产违法行为;建立安全风险评估制度和重大安全风险源头防控制度;建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患;法律、法规和上级以及同级人民政府规定的其他职责。(第五十九条)。

  3、及时统计分析安全生产信息。每月对本行业、领域发生的生产安全事故情况进行统计、分析,并于每月五日前将上一个月的生产安全事故统计报表报送同级安全生产监督管理部门和本行业、领域的上一级管理部门(第七十条)。

  4、督促直接监管行业企业落实《条例》相关规定

  (五)各生产经营单位落实好企业主体责任

  1、生产经营单位要具备法定的安全生产条件(第十二条)。建立安全生产委员会制度、安全生产费用提取、使用和管理制度、安全生产例会制度;安全生产宣传、教育、培训制度;安全生产检查和事故隐患排查治理制度、重大危险源管理制度;危险作业管理制度;安全设施、设备管理制度;职业病防治制度;劳动防护用品管理制度;应急管理和事故报告、调查处理制度;安全生产考核、奖惩制度;以及其他保障安全生产的制度(第十一条)。

  2、执行《条例》“一般规定”各项要求,加强安全生产现场管理,特殊行业、特殊作业同时要遵守《条例》中“特别规定”要求(第二章)。保障从业人员享有法定权利(第四十九条),组织实施对从业人员教育培训(第五十一条至第五十三条),组织好班前安全检查和安全交接工作(第五十四条——五十五条)。

  四、进一步抓好《条例》宣传贯彻工作的几点要求

  法律法规的效用,不仅在于修订制度,更在于执行。关键就是执行。各级各部门各单位务必要切实提高执行力,“严”字当头,全面落实。在安全生产月期间,各单位要把《条例》作为宣传贯彻的重点,深入企业进行宣传工作。

  一是抓紧修订完善配套制度措施。各级各部门各企业要安排专人对照《条例》有关条款,抓紧清理本部门、本单位现行规章制度和规定办法。对与新《条例》不一致或者相抵触的,要立即进行修订或者废止,新修订的规章制度或规定办法要在5月底前出台,切实保证新《条例》的扎实推行与实施。

  二是将《条例》纳入干部职工培训内容。在组织领导干部安全生产专题培训时,要将《条例》纳入培训纲目,切实强化各级领导干部的《条例》意识和《条例》观念;各有关部门要将《条例》纳入系统内干部培训计划,帮助本系统干部职工全面正确把握《条例》的精神实质,特别是深入理解与本部门履职相关的条款内容;各生产经营单位要将《条例》纳入全员培训内容,重点加强对“主要负责人(管理人员)安全生产职责、从业人员的安全生产权利义务、安全生产保障特别规定、危害辨识和风险评估、安全设施竣工验收、安全防护距离、安全应急救援管理”等内容的培训。

  三是加大《条例》检查落实力度。首先,要加大对《条例》贯彻落实的检查力度,督促各有关部门和单位抓好有关条款的落实;其次,要加大对《条例》宣贯工作的检查力度,督促各有关部门和单位开展好《条例》宣贯工作;第三,各级安全监管部门要配合当地人大系统加大对《条例》执行情况的监督检查力度。

  五、加强对《条例》宣传贯彻落实情况的督导检查

  市安委办将于2017年8月份开始对各县区、各部门宣传贯彻落实《条例》情况进行督导检查。

  各级各部门各单位宣传贯彻新《条例》过程中遇到重大情况,请随时向我办反馈。

  电子邮箱:793344434@qq.com

  朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  2017年4月21日

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