朔州市人民政府安全生产委员会办公室关于制定《“十三五”安全生产规划》的实施方案
2017年03月10日 10:00 来源:朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  朔安办字〔2017〕20号

  

各县(区)安委会,市各安委会成员单位:

  为认真贯彻落实国务院办公厅关于印发《安全生产“十三五”规划的通知》国办发【2017】3号和山西省发展和改革委员会、山西省安全生产监督管理局关于印发《山西省“十三五”安全生产规划的通知》晋发改规划发【2016】599号文件精神和山西省人民政府安全生产委员会办公室关于转发《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》晋安办发【2017】20号文件要求,结合我市“十三五”安全生产规划的印发制定本实施方案。

  一、目标任务

  1、全面完成规划目标

  落实“重预防抓治本”长效机制,实现安全生产与经济社会同步协调发展,形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产现代化综合治理体系,各行业(领域)安全生产状况全面改善。与2015年末相比,各类事故死亡总人数下降5%以上,坚决杜绝重特大事故,有效控制较大事故,起数下降10%以上。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.05以下,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1.5以下,煤矿百万吨死亡率控制在0.053以下,道路交通万车死亡率控制在4.0以下,万台特种设备死亡人数下降20%。

  2、全面完成规划任务

  (1)建立完善安全生产技术支撑体系,着力提高安全生产科技水平

  推广应用先进适用的安全生产技术。鼓励企业采用先进适用的安全技术,推广应用安全生产新装备、新工艺、新标准。大力推动实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,分别在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等重点行业领域,努力打造一批示范应用性强、实际使用效果好的先进科技成果和重大技术装备安全技术示范工程。推动利用物联网、大数据实施城市公共安全监测和防控预警示范项目工程。

  加强专家队伍和专业人才建设。建立完善我市安全生产专家组,优化安全生产专业和人才结构,组建事故隐患排查治理、应急救援等多层次、专业类专家库,健全专家参与安全生产工作渠道和机制,充分发挥驻朔中央企业专业技术人员为安全生产提供专业技术支持。完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策,鼓励朔州职业技术学院开办安全生产相关专业,培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。

  大力发展专业技术服务机构。培育和发展我市安全生产社会中介服务机构,填补我市没有技术服务机构空白;支持有信誉、有实力的安全评价、检测检验、职业卫生技术服务等专业技术服务机构在我市开展技术服务工作。实施专业技术机构对中小微企业的安全生产技术援助与服务工程。到2017年底现有矿山等高危行业实现“机械化换人、自动化减人”行动。

  责任单位:各县区安委会、相关职能部门。

  (2)创新安全生产机制体制,全面提高安全生产监管监察能力

  健全监管执法机构。推动县、乡两级政府和市直负有安全监管职责的部门健全完善安全生产监管执法机构,落实监管责任,强化基层执法队伍建设,提高专业监管人员配比,全面优化人员结构,加强基础设施建设及监管执法装备配备。推动安全生产行政审批“一库三平台”建设,完善企业投资项目安全生产在线审批监管,及时公开行政审批、行政处罚信息。监管执法人员须经执法资格培训考试合格后持证执法。要加强县区安监机构和队伍建设,增加或调整编制解决县区安监人员不足问题,要加强经济开发区(工业园区、旅游景区)、乡镇(街道)安全生产监管机构建设,强化基层安全监管力量的配备,各县区政府、开发区管委会要采取政府购买服务等形式,为每个乡镇配备1-3名专职安监信息员。各级人民政府要结合实际,将安全生产专职执法队伍人员、专职应急救援机构人员纳入参照公务员法管理序列进行管理。整治市区执法队伍,狠抓执法队伍廉政建设,强化纪律约束,加强监管执法人员的思想、作风和业务建设,定期参加全省安全监管执法人员集中轮训。

  创新监管执法手段。利用移动互联网、智能终端、大数据等新兴技术,在安全监管执法领域开展“互联网+安全监管监察执法”行动,提升安全监管执法科学化和信息化水平。建立现场执法全过程记录制度,2018年底以前,监管执法人员全部配备使用便携式移动执法终端,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。加快推进云计算、大数据等技术在安全生产领域的创新与应用,创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段,提高事故风险监测监控、预测预警能力。推动安全生产同类事项综合执法、安全生产与职业健康一体化综合监管执法,推动建设项目安全设施和职业病防护设施审查等同类审批事项合并。

  创新监管执法机制。整合执法资源,实行按风险等级制定检查执法计划,健全联合监管、派驻执法和委托执法等机制,消除监管盲区、漏洞,解决交叉、重复执法等问题。建立定区域、定人员、定责任的动态安全监管监察执法机制。推行事故信息、职业病危害信息网上直报制度。加强安全生产中介服务机构的监管,规范和整顿技术服务市场秩序,强化安全生产专业技术服务机构行业自律和公共服务能力建设。加快建立安全生产社会化服务体系,加大对中小企业安全监管和安全生产技术扶持力度,鼓励小微工矿企业聘请注册安全工程师,为其提供安全生产管理、标准化、隐患排查治理、安全培训等专业化服务。

  加强监管执法保障。推动各级政府将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,健全执法经费保障机制,将执法经费纳入同级财政保障范围,设立安全生产专项资金,实现安全投入与财政支出同步增长,并明确执法经费的使用范围、审批程序、保障措施。完善市、县、乡(镇、街道办)三级安全监管机构基础设施建设及监管执法装备配备,加强各类经济开发区、工业园区等安全监管能力建设,明确职能定位,落实监管责任,加强安全监管支撑保障机构能力建设,改善基础设施和装备条件。

  推进全面依法行政。各级负有安全生产监管职责的部门必须按照“依法确定权力、科学配置权力”的要求,在各自的职责权限内依法行政。安全生产监督管理部门要研究制定安全生产行政执法规定,依法规范执法行为。在安全监管执法过程中,要全面推行双随机公开执法,公开公正使用自由裁量权实施行政处罚,重大行政处罚要分别向同级人民政府和上一级主管部门备案。各有关部门使用一般程序作出的安全生产行政处罚决定,或者安全生产行政处罚决定变更之日起20个工作日内,要向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据等案件信息,提高执法透明度和公信力,接受社会监督。

  责任单位:各县区政府、相关职能部门。

  (3)建立安全生产风险和隐患双重预防体系,加强安全生产风险防控和隐患治理能力

  全面实施各行业安全风险辨识、评估工作。建立监督检查、数据分析、人员行为“三位一体”的区域安全风险预警体系,开展油气输送管道、城市地下管网、燃气、供水、供电设施以及重大危险源等现状普查评估,建立数据库,运用数据分析,强化生产及相关领域重点环节、重点地区风险管理,提高安全风险预警、防控和应急能力,真正把风险防控挺在隐患前面。强化安全设施“三同时”管理,开展工业园区工程建设风险评估与分析,实现从建设到运营的全过程安全风险预控管理。完善城镇新区、产业园区等区域的公共安全设施。提高企业安全准入条件和建设标准,建立区域安全生产负面清单动态管理机制,明确禁止、限制进入的工艺设备设施种类、企业种类与规模,淘汰落后工艺、材料和设备,促进产业结构调整和优化升级。推进企业安全生产标准化建设,促进企业技术改造、淘汰危及生产安全的落后工艺设备,提升企业本质安全水平。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品生产、经营、储存领域,设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的企业比例达到100%。健全企业安全生产费用提取和使用管理制度,足额保证企业安全生产投入。推动高危行业领域有序开展安全生产责任保险试点。探索矿山企业风险抵押金与责任保险产品的转换。

  完善隐患排查治理体系。建立企业和行业管理部门联网互通的隐患排查治理信息平台,制定排查标准,实行企业按期排查、及时上报,部门适时在系统进行监控或定期进入现场抽查,督促指导企业按标准、按要求开展隐患排查治理工作。鼓励中小企业通过购买安全生产信息化服务和第三方安全监管服务的方式实现隐患排查治理,真正把隐患治理挺在事故前面。

  责任单位:各县区安委会、各相关职能部门。

  (4)加强重点行业领域治本攻坚,着力夯实企业安全基础

  煤矿、道路交通、ƒ消防、非煤矿山、危险化学品、⑥冶金工贸、⑦油气输送管道、⑧建筑施工、⑨民用爆炸物品、⑩电力、特种设备、铁路交通、农业机械、城市运行安全。各主管部门对相关行业加强监管落实责任。

  (5)完善职业危害监管体系,提高职业病危害防治能力

  推进职业卫生监管体制建设。加强职业卫生监管机构与队伍建设,大力发展市、县、乡基层监管力量。建立职业卫生分类分级监管模式,强化对职业病危害高风险企业重点监管。加强部门间的协调配合,落实各级职业病防治联席会议制度,形成职业卫生监管合力。推动各级政府及相关部门落实职业卫生监管责任,建立管行业、管业务、管生产经营必须管职业卫生的责任体系。

  加强职业卫生监管能力建设。完善职业卫生监管执法装备,提高职业卫生执法保障水平。将职业卫生监管执法和安全生产执法有机地结合,提高监督执法效率。改进工作方法,依法规范执法程序和自由裁量权,实施公正、公平执法。加强职业卫生监管人员的专业化建设,提升专业能力和执法水平。到2020年,用人单位职业卫生管理水平和政府职业卫生监管能力明显提升,基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制。

  强化用人单位职业病危害防治能力建设。建立用人单位自主开展职业病防治活动的职业卫生工作机制,推动用人单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”,落实职业病危害防治主体责任。监督检查用人单位健全职业卫生管理制度、操作规程,开展职业健康监护,建立健全职业卫生档案和职业健康监护档案。强化重点行业领域用人单位职业卫生管理人员培训与考核。到2020年用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均达到95%以上。

  完善职业病危害治理技术支撑体系。建立、完善市、县两级技术支撑体系。规范职业卫生技术服务机构从业行为,提升职业卫生技术服务水平。推进职业卫生技术服务机构能力和诚信体系建设。积极探索政府购买职业卫生技术服务的途径和办法,充分发挥职业病危害防治技术支撑作用。加强职业卫生专家队伍的建设与管理。

  责任单位:安监部门、卫生部门。

  (6)健全安全生产责任体系,全面落实安全生产主体责任和监管责任

  明确安全生产监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,进一步健全各级党委政府安全生产责任体系,落实安全监管责任,实现市、县、乡、村安全生产责任“全覆盖”。按照有关法律规定和“行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,地方政府属地监管”的要求,县级以上人民政府要严格落实属地监管职责,负有安全监管职责的部门要依法制定安全生产责任清单和权力清单,厘清安全生产综合监管部门和行业监管部门的安全生产职责定位,合理划分各级安全监管部门执法责任、执法边界和管理范围。全面推进网格化安全管理,杜绝监管“盲区”,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。健全安全生产重大行政处罚、重大行政执法决策审核机制,完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度,实行执法违法行为责任追究和责任倒查机制。

  全面落实企业安全生产主体责任。督促企业严格执行《安全生产法》等法律法规,自觉履行安全生产主体责任,切实做到“五落实五到位”。按照“党政同责”要求,企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。按照“一岗双责”要求,所有领导班子成员对分管范围内的安全生产工作承担相应责任。各企业主要领导要高度重视岗位安全责任制建设,切实把岗位安全责任制当重点工作来抓。严格执行特种作业人员持证上岗、新改扩建工程项目安全设施“三同时”制度。企业职能部门及其负责人要有针对性地扎实开展好岗位培训、专业培训、技术培训,强化员工的安全意识,提升自我防范能力。推行企业负责人向职工代表大会报告安全生产工作制度。通过多种形式的宣传教育活动,让岗位安全责任内化于心、外化于行。加强对岗位安全责任制执行情况的跟踪检查,督促员工自觉落实岗位安全责任制,主动参与企业安全管理工作。

  加强安全生产目标责任考核。进一步健全完善安全生产目标责任考核指标体系,科学合理设置指标。在经济社会发展考核指标体系中,提高安全生产工作考核权重,把安全生产目标任务完成情况作为考核各级领导班子和领导干部政绩业绩和评优评先的内容,作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。严格落实安全生产目标责任、约谈、“一票否决”等制度,严肃查处安全生产失职渎职行为。加强企业安全生产诚信体系建设,建立企业安全生产承诺、不良信息记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度,并向社会公示,实现与社会诚信系统对接。

  责任单位:各县区安委会、各安委办成员单位。

  (7)完善应急救援体系,提高应急保障能力

  健全应急管理体制机制。健全安全生产应急管理体系,推进各级政府及高危行业企业安全生产应急管理机构、应急救援基地和应急救援队伍建设。完善应急平台功能,加强应急救援基础数据库建设,加强各相关职能部门、企业和应急救援队伍间的应急协作,建立健全应急救援联动机制,实现多部门互联互通和资源共享。探索多元化投入机制,依托驻朔中央、省属大型企业加强专兼职应急队伍建设,建立应急救援联合体,加强危险化学品专业救援力量,建立覆盖全市的生产安全事故应急救援体系。全面开展重大危险源普查和评估,建立重大危险源基础数据库,推动应急管理工作由事后处置向事前预防转变。

  提高事故应急处置能力。强化事故报告和调度制度落实,提高应急响应和应急处置能力。加强应急值守,注重舆情监控,及时准确发布事故信息,正确把握舆论导向。提高事故单位先行处置能力,努力掌握现场先期应急处置的主动权。加强应急物资储备建设,政企合作建立动态应急物资储备库,科学配置应急储备物资。

  加强预案管理和应急演练。落实预案管理及响应衔接责任,强化应急预案制修订工作,推动高危行业、重点领域应急预案简明化和专项预案与现场处置方案卡片化。加强实战化应急演练,加快安全生产应急管理、救援指挥专业人才培养,强化信息沟通、应急协作、技术支持、队伍和物资保障,形成多层次的应急联动体系,提高应急信息资源和综合应急指挥能力。建立事故应急救援分级指导、总结评估和考核奖惩制度,不断提高应急管理和救援水平。探索制定应急救援社会化有偿服务、应急救援高速公路一卡通、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒奖等政策。

  责任单位:各县区安委会、应急指挥中心、矿山救护队、消防队。

  二、健全责任体系、明确监管责任

  按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、企业主责、失职追责”的要求和市委、市政府制定出台的《关于安全生产党政同责实施意见》、《关于落实市政府班子成员一岗双责的通知》及《关于进一步明确市直有关部门安全生产监管职责的通知》切实把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求落实到位。

  三、评估与考核

  安监部门要加强规划工作统筹协调和指导,各县区、市直有关部门要加强对规划实施情况的动态监测,按年度完成规划实施进展情况分析报告;在2018年、2020年底开展两次规划实施情况评估,并形成评估报告;规划编制部门要对规划最终总体情况进行评估并向社会公布。

  各级党委、政府和有关部门要将安全生产规划实施与经济社会发展各项工作同步部署、同步推进、同步考核,并将规划目标指标纳入经济社会发展综合评价、绩效考核范畴。

 

  朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  2017年2月24日

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