关于印发《省政府领导在省政府安委会第一次全体(扩大)会议上的讲话》的通知
2018年03月14日 11:36 来源:朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  朔安办字〔2018〕23号

各县区人民政府、开发区管委会、各安委会成员单位:

  2月7日下午,省政府召开安委会第一次全体(扩大)会议暨全省安全生产工作电视电话会议,就进一步做好全省安全生产工作进行了全面安排部署。楼阳生省长发表重要讲话,贺天才副省长做工作安排。现将楼阳生省长和贺天才副省长讲话印发,请各级各部门认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。

   

  朔州市人民政府安全生产委员会办公室

  2018年3月14日

  

  在省政府安委会第一次全体(扩大)会议暨全省安全生产工作电视电话会议上的讲话

  楼 阳 生

  (2018年2月7日)

  新一届省政府产生以后,第一次政府全体会的主题词就是狠抓落实,明确要求省委、省政府的决策部署要见人见事、见效见果。今天召开的全省安全生产电视电话会是新一届政府第一次大规模的专题会议,也是落实《政府工作报告》安全生产任务一次重要的安排部署会。这次会议较以往有一个很大的改进,不仅有各级安委会及其成员单位负责同志参会,还有重要行业、重点企业的负责人参加。这充分表明了省委、省政府坚持“安全第一、生命至上”的坚定决心,充分表明了我们在新的一届任期开始、在新的一年之初就层层压实责任、坚决守住底线的鲜明态度,也充分表明了我们要一以贯之确保人民生命财产安全、确保社会和谐稳定的使命担当。

  今天会议的主要任务就是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记关于总体安全观的战略思想,认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神特别是李克强总理的重要批示精神和马凯副总理的重要讲话精神,兑现今年省人代会对安全生产的庄严承诺,并就进一步做好全省安全生产工作再做全面安排部署。刚才,省煤炭厅、省公安厅和阳泉市政府、朔州市政府、太钢集团、晋能集团的主要负责同志分别做了表态和典型发言。他们在发言中,既谈了经验体会,也反思了事故教训,更表达了全面落实安全生产责任、牢牢守住安全红线的决心,相信对大家会有很好的借鉴意义和警示作用。天才同志代表省政府安委会总结了去年的安全生产工作,分析了存在的问题,安排了今年的重点任务,希望大家认真抓好落实。

  在过去的一年里,全省上下各级各部门各单位按照“四铁”要求,全面加强安全生产工作的组织领导,狠抓责任落实,推进改革创新,扎实开展安全大检查,不断深化重点行业领域的专项整治,全省安全生产形势持续稳定好转,各类生产安全事故总起数、总死亡人数分别下降18.35%和14.98%。但是我们必须清醒看到,全省安全生产形势依然严峻,依然不容乐观,依然必须严抓严管。下面,我再强调几点意见。

  一、以确保人民生命安全为宗旨,不断增强抓好安全生产工作的责任感和使命感

  党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度,对安全生产发表了一系列重要讲话,做出了一系列重要指示、批示,深刻回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题。习总书记关于安全生产的重要思想内涵丰富、意蕴深远,是我们做好安全生产工作的根本遵循。

  要站在践行党的宗旨的高度抓好安全生产。习总书记多次强调要“始终把人民群众的生命安全放在首位,发展决不能以牺牲安全为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。在1月25日召开的全国安全生产电视电话会议上,李克强总理作出“安全生产工作事关经济社会发展大局,不能有丝毫放松”的重要批示。可以说,重视安全生产,抓好安全生产,怎么强调都不为过,因为人命关天!省委、省政府历来高度重视安全生产工作,将安全生产摆在首要位置,省政府已经连续十年以1号文件的形式就此进行安排部署。同时要求各级各部门各单位、特别是党政一把手,要始终对安全形势保持清醒头脑,始终以“四铁”的要求常抓不懈,带着使命抓安全、带着责任抓安全、带着感情抓安全,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

  要围绕实现全面建成小康社会抓好安全生产。安全是发展的最大前提,也是最基本的民生。随着中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。安全和健康作为人民群众美好生活的基本要求,是全面建成小康社会的前提和保障,具有极端重要性。各级党委政府和广大领导干部必须牢固树立忧患意识和责任意识,自觉把人民群众的生存权、生命权放在第一位,把安全生产作为头等大事、“一号工程”紧紧抓在手上,把它作为全面建成小康社会的重要内容,同规划、同部署、同推进、同落实,使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  要聚焦谱写新时代中国特色社会主义山西篇章抓好安全生产。我多次强调,发展是兴晋富民的第一要务,是解决山西一切问题的关键和基础。同时我们还必须明确,安全是第一责任,安全生产是高质量发展的基础和前提。我们要建设“资源型经济转型发展示范区”、打造“能源革命排头兵”、构建“内陆地区对外开放新高地”,更需要稳定的、持久的安全生产环境。各级领导干部必须本着以对党、对人民、对历史高度负责的精神,把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来,锲而不舍地把安全生产推向新水平。

  尤其是进入新时代,面对新形势、新任务、新挑战,各级各部门各单位必须时刻绷紧安全生产这根弦,一时一刻也不能放松。要持续深化对安全生产规律特点的认识,不断健全完善安全生产体制机制,以改革的精神和创新的办法推动安全生产工作,坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线,让党中央放心,让人民群众满意。

  二、以问题为导向,清醒认识安全生产面临的形势

  看不到问题,这本身就是一大问题。没有发现隐患,就是最大的隐患。刚才天才同志通报的事故,需要认真反思、吸取教训。这些问题究其原因:

  一是安全发展理念树得不牢。有的市县、有的企业,特别是少数领导干部和企业法人代表存在侥幸心理,安全生产红线意识淡薄,安全生产工作抓得不严不实,底线没守住。去年发生的中煤担水沟煤业公司“1·17”事故,就是由于严重超能力生产和盲目蛮干等原因造成的。这些问题不是没有强调过、没有检查过、没有发现过,更不是说过去就没有发生过事故,还是安全理念树得不牢,在具体工作中存在漏洞和薄弱环节。还有一些市县在招商引资的过程中,没有提高准入门槛,引进了一些高危项目,埋下了新的安全隐患。

  二是企业主体责任落实不到位。突出表现为安全生产投入不足,安全制度不落实,隐患排查治理不及时,安全培训走过场,从业人员缺乏最基本的岗位技能和自救互救能力,“三违”行为普遍存在,非法违法生产经营建设行为禁而不止。比如说,一些煤矿超能力生产、超层越界开采、在批准采区之外开设隐蔽采场,受利益驱动私挖滥采。一些兼并重组煤矿主体责任落实不严格,控股权、管理权“两张皮”,没有“真投入、真控股、真管理”,去年发生的和顺吕鑫煤业“8·11”事故就是这样的典型事故。

  三是安全监管责任落实有差距。去年省人大常委会在安全生产执法监督检查中发现,我省在农村房屋建设、农用机动车、农村公路、农村消防设施等安全监管方面存在薄弱环节。今年1月中旬,国务院安委会考核组对我省检查考核后,也指出了我省在安全生产理念、依法治理能力、基层基础工作、企业主体责任落实方面存在的突出问题。比如,一些单位和部门监督检查不认真,执法不严格,检查多处罚少,只检查不处罚,有的行业领域还存在监管盲区和空档。归根结底,还是安全监管责任落实不到位。

  在这里,我要特别强调一下,落实是制度的灵魂,制度再好,不落实就是一句空话。下一步各级各部门各单位都要认真查找剖析本地区本行业领域存在的问题和不足,列出问题清单,及时整改落实,坚决消除各种事故风险和隐患。我们决不能让人民群众的生命财产安全受到威胁,决不能让组织辛苦培养的同志倒在事故责任的红线上,决不能要带血的GDP和以牺牲安全为代价的发展。

  三、以压实责任为重点,建立安全发展的长效机制

  去年10月,省委省政府制定出台的安全生产领域改革发展实施意见,是当前和今后一个时期对全省安全生产的总体安排部署。各级各部门各单位、特别是党政一把手,要以奋发有为的精神、敢于担当的态度、改革创新的办法,从安全监管最薄弱环节着手,查漏洞、补短板,确保制度有落实、责任能到位、安全有保障。

  要统筹协调推进。实施意见中将79项重点任务明确到了48个省有关部门,其中今年要完成的35项改革任务,加上去年启动的23项,占到了总任务的73.4%,也就是说大头在今年。各级各部门各单位主要负责人要负总责、亲自抓、带头干,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,当好“施工队长”,高标准完成各项改革任务。

  要落实“一岗双责”。认真落实中央全面深化改革领导小组第二次会议通过的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,进一步明确党政领导干部的安全生产职责。从去年开始,省政府安委会的领导班子也就是省政府的领导班子,由我担任主任,各位副省长担任副主任,都是安委会的成员。在落实中央“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”精神的同时,省政府党组还明确另外一个层面的“三个必须”,管业务必须管安全、管业务必须管稳定、管业务必须管廉政。要把这些责任制度的落实作为今年工作督查的重点,督促各部门各单位抓好分管行业领域的安全工作,推动责任体系层层建立、层层传导、层层压实,把安全生产的责任进一步传导到各行各业、各企事业单位,一直到乡镇街道、社区农村。

  要强化责任倒逼。各级安委办要充分发挥组织指导协调作用,建立责任倒逼机制,以重要时间节点倒逼项目进度,实现时间倒逼、任务倒逼、责任倒逼。各级政府要将重点领域的安全改革任务纳入安全生产考核、巡查和政府“13710”督办系统,全程跟踪,督促落实。

  在这里,我想重点强调一下省属五大煤炭集团所属煤矿的分级属地安全监管工作。属地监管是一条原则,有法律依据、有法规依据,实践中也有这样的惯例,比如中煤是央企,但监管责任是由地方来担的。交通也是如此,外地大巴在山西境内发生事故,责任也要由山西来担。从去年安委会做出部署指令以来,经过一年的努力,省属五大集团所属煤矿的属地安全监管已经在制度层面、决策层面落地了,但在工作层面落地、落实还有一个过程。今年3月1日,是具体责任的交接点,也是市县履责的起始点。所有相关的市县要切实把监管责任担起来,积极搞好工作衔接,切实提高履职尽责能力,确保接住、管好、不出事。同时还要增强服务企业的意识。有人认为有监管权就多一个管的对象,就多一个“吃拿卡要”的对象。“手莫伸,伸手必被捉”。还要讲清楚,对于安全生产,主体责任是内因,安全监管固然重要,但不能完全依靠监管来实现安全生产,根本上还是要落实企业的主体责任。省属五大煤炭集团要主动扛起这一责任,自觉接受属地安全监管,有效防范各类事故发生。请安委办、安监局逐市逐县逐企抓好落实。

  四、以重点行业领域专项整治为抓手,坚决杜绝重特大事故

  马凯副总理在全国安全生产电视电话会议上强调,要确保实现事故死亡人数、较大事故和重特大事故进一步下降。山西的安全生产任务从来不轻松,我到政府工作后多次强调,对于重特大事故,不仅仅是遏制,而是要坚决杜绝,要高标准、严要求开展工作。今年是贯彻落实十九大精神的开局之年,一定要开好局、起好步。今年也是我们新一届政府依法履职的第一年,一个重大标志就是必须坚决杜绝重特大事故的发生。这是安全生产工作的红线、底线、高压线,是衡量各级各部门各单位安全生产工作是否到位的“硬标准”,也是检验各级领导干部和企业安全能力水平的“硬杠杠”。全省各级各部门各企业要以踏石留印、抓铁有痕和“钉钉子”的精神,拿出真招、实招、管用的招,持续深化对重点行业领域的专项整治,消除隐患,补齐短板,进一步夯实安全生产基础。具体来讲:

  煤炭行业:要突出抓好瓦斯、水、顶板三项重大灾害治理和超千人矿的自动化减人工作。全面排查与突出矿井相邻开采同一煤层煤矿的突出鉴定工作,强化煤矿瓦斯抽采达标工作,强化区域瓦斯治理措施,未达标区域,一律不得生产作业。要强力推进煤矿防治水分区管理,严格遵循“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序,严格落实“三专两探一撤”措施,进一步提高水害防范能力。要严格规范顶板技术管理,严格支护材料把关,严格施工管理和顶板监测监控。这些行之有效的措施都凝结着事故的沉痛教训,都是用生命和鲜血换来的,不能熟视无睹,一定要见微知著、落到实处。

  道路交通行业:要加强对急弯陡坡、临水临崖、高速公路隧道、事故多发路段等的排查整治,促进国省干线公路和县乡公路达标提级,消除危险路段,完善标识标牌,增设安全防护设施,加强农业运输机械的安全管理。要探索研究开发高速公路危化品车辆过隧道信息化监控技术。今年7月1日起,新进入道路运输市场的“两客一危”车辆要按规定安装智能视频监控报警、自动紧急刹车等防碰撞系统和整车安全运行监管技术装备,已进入道路运输市场的,也要限期完成安装任务。充分运用先进的信息手段、技术手段提高安全保障能力。

  危险化学品行业:继续推进危化品综合治理,启动城镇人口密集区中小型和存在重大风险隐患的大型危化品生产企业搬迁改造,做好重大危险源与人员密集场所、居民区的空间隔离。要全面完成风险较大的危险化学品生产企业安全仪表系统改造,加强“两重点一重大”安全监管。完善危化品运输安全管理机制,消除监管盲区。继续推进安全距离不足的火工区的搬迁工作进程。

  建筑施工行业:要深入开展起重机械、模架支撑、土方(隧道)开挖等分部分项工程防坍塌专项整治,严格专项施工方案的编审、交底、实施、验收,严厉查处未编制危大工程专项方案或未按照专项方案施工等行为。严格落实农村房屋建设安全监管责任,加强对村镇规划、农村房屋建设和危房改造的安全管理,有效防范建筑工程事故。

  旅游行业:我们把旅游行业作为战略支柱行业来培育,旅游安全是最基本的底线。要进一步落实旅游安全监管责任, 督促旅游企业严格落实安全生产主体责任和管理制度。强化旅游安全综合监管,把预防旅游道路交通事故、食物中毒、火灾和人员密集场所踩踏等作为旅游安全工作的重点,抓好重点时段、领域和环节的安全管理,完善景区最大承载量等管控措施,提升旅游安全整体水平,确保广大游客生命财产安全。

  与此同时,还要深入开展非煤矿山、消防、燃气、特种设备等重点行业领域专项整治,确保安全生产保障能力持续增强。

  五、以“四铁”要求为推动,抓好安全生产各项措施落地

  要坚决守住不发生重大安全生产事故等“三条底线”,就必须落实“四铁”要求。具体来讲,铁的担当尽责就是要对党和人民高度负责,把安全记在心上、责任扛在肩上、工作抓在手上,做到为官一任,保一方平安。铁的手腕治患就是要牢固树立“隐患就是事故”的意识,采取“四不两直”执法方式、“四个一律”的处罚措施,开展“五个一批”执法检查,关口前移防范风险,精准施策治理隐患,把安全生产事故化解处置在未然、未萌、未有阶段。我多次强调,世上本无突发事件,也本无事故,凡事故都是有前兆的。古人有云,“风起于青萍之末”。关键在于对这些苗头、隐患有没有发现,是否见微知著,是否及时排查,是科学处置还是蛮干、心存侥幸。“铁”的要求不仅要有力度,还要得法,得法才能真正有力度,也就是要以科学的理念、方法和制度来推动安全生产工作。铁的心肠问责就是在人命关天的问题上,要严肃查处事故,严格责任追究,谁触碰了“红线”,谁就突破了“底线”,就追究谁的责任,决不能心慈手软,决不能姑息迁就。铁的办法治本就是要坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治、重在治本,强化依法治安、科技兴安、制度保安,努力实现安全生产形势持续稳定好转。总之,这个事情不是口号,而是一种精神、一种思路、一种路径、一种措施。

  要严肃查处事故。动员千遍,不如问责一遍。我们实在不愿意处理人,也不愿意看到有人被处理,但是发生了事故造成了危害,就必须处理人,处理人是为了不再处理人。尤其对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。对瞒报、谎报和非法违法典型事故一律提级调查。我不明白为什么到现在还有瞒报、谎报的现象发生,纸是包不住火的,瞒报只有给自己罪加一等。只有及时上报处理,及时采取补救措施,把事故造成的损失危险降到最轻,才是唯一的选项。

  要强化警示教育。把过去发生的事故、把别人身上的事故当作反面教材,认真汲取,不走已经走过的弯路,不付已经付过的学费,不犯已经犯过的错误。切实发挥事故的警示作用,用事故教训来推动安全生产工作落地落实。真正做到“一厂出事故、万厂受警示,一人受处理、大家受教育”。牢固树立隐患就是事故的意识,做好基础治理、重点治理、源头治理、过程治理与全员治理,把治理工作做到位。

  要严格考核奖惩。按照既要体现从严、又要突出治本的要求,将国家和我省安排部署的重点工作,纳入安全生产年度目标考核,细化分解考核指标,层层下达责任书,严格考核奖惩。对领导责任、主体责任、监管责任不落实、落实不到位,造成本辖区本行业领域非法违法行为打击不力、改革发展任务不落实、重大安全治理工程进展缓慢、风险管控和事故隐患排查治理不到位、发生安全生产责任事故等情况,要运用约谈、通报、党纪政纪处分等手段,严肃追究责任。安全生产的考核奖惩不是加分减分的问题,不是年终判定优秀、合格与不合格的问题,而是党纪问题、法纪问题和政纪问题。

  同志们,春节即将来临,全国“两会”也召开在即。省政府目前已经派出了11个督查组,深入各市县进行安全生产专项督查检查。各级各部门各单位要认真落实中办、国办和省“两办”有关通知要求,采取积极有效的措施,扎实做好春节前后和全国“两会”期间的安全生产工作,以山西之安全、山西之稳定为大局,确保各项安全防范措施落实到位。一是各重点行业领域尤其是煤矿、烟花爆竹等行业监管部门要切实抓好督查检查和专项检查活动。二是春运已经开始,交通、铁路、民航、公安等部门要针对近期持续低温冰雪天气,加大道路交通安全整治和监管力度,严厉打击超速超员、超载超限等重大交通违法行为,保证全省交通运输安全有序。三是加强对人员密集场所和节日期间大型公共活动的安全管理,强化大型集会和群众自发活动的安全管控,严防火灾、踩踏等群死群伤事故的发生。四是加强对城乡基础设施的安全检查维护,确保节日期间供电、供水、供暖、供气设备设施的安全运转。五是强化应急值守,严格执行领导到岗带班、关键岗位24小时值班和信息报告制度。特别是突发事件的应急处置,要做好领导组织、物资装备、人员力量等方面工作的落实,及时有效处置,把事故危害降到最低。强化信息披露、舆情管控,不要遮遮掩掩,要主动掌握舆论的主导权。

  同志们,安全生产人命关天、安全责任重于泰山,丝毫不能放松、须臾不可懈怠。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,按照今天省安委会的安排部署,攻坚克难、团结奋进,扎扎实实做好安全生产各项工作,确保全省安全生产形势持续稳定向好,为决胜全面建成小康社会、开拓转型发展新局面提供更加坚实的安全保障。

 

  

  在省政府安委会第一次全体(扩大)会议

  暨全省安全生产电视电话会议上的讲话

  贺 天 才

  (2018年2月7日)

  下面,我总结2017年全省安全生产工作,对2018年安全生产工作进行安排。一会儿楼省长还要作重要讲话,大家要深刻领会,认真抓好贯彻落实。

  一、2017年工作回顾

  过去的一年,全省上下认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心,始终把人民群众生命安全放在首位,弘扬生命至上、安全第一的思想,不折不扣执行党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的各项决策部署,按照骆惠宁书记“坚决守住不发生重大生产安全事故底线”的指示和楼阳生省长“四铁”工作要求,加强组织领导,健全责任体系,强化依法治安,推进改革创新,狠抓措施落实,严格责任追究,安全生产各项工作取得了积极进展,全省安全生产形势持续稳定好转。

  一是组织领导坚强有力。省委、省政府高度重视安全生产工作,省政府连续10年以1号文件进行安排部署;省政府每季度都召开安委会会议,楼省长亲自出席并作重要讲话,今天是新一届省政府召开的第一次电视电话会议,就是讲安全生产;所有市县政府主要负责人全部担任同级安委会主任,经常深入企业和基层,调研指导工作,及时解决问题。

  二是改革发展取得明显成效。制定出台了我省《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,确定了79项重点改革任务;明确省市县三级安全监管部门为行政执法机构;逐步完善煤矿安全监管体制,落实省属五大煤炭集团所属煤矿分级属地监管责任。

  三是安全责任不断强化。实行挂牌和监管两个“全覆盖”,完成98万家企业安全生产挂牌工作。推动企业主体责任落实并建立完善全员安全生产责任清单,深入开展“知责履责、失职追责”和反“三违”等活动,基本形成“人人知责、人人尽责、失职追责”的机制。

  四是专项整治持续深入。煤炭行业,全面组织开展“安全体检”专项行动和减人提效工作,全省11座单班入井超千人矿井已控制在900人以内。道路交通行业,深入推进公路安全生命防护工程,完成防护工程建设里程4705公里。危险化学品行业,扎实推进综合治理工作,建立了危险化学品企业档案数据库,西气东输临汾蒲县、浮山段改线工程全面完成并投入运营。与此同时,非煤矿山、建筑施工、消防、油气长输管道等行业领域专项整治也深入开展。去年年初省政府确定的安全生产三项重点工作中,煤矿专用排瓦斯巷整改工作已全部完成;正常生产和建设的733座煤矿已编制完成防治水分区论证报告并落实执行;长治火工区搬迁已经完成,太原火工区搬迁已完成选址,阳泉火工区搬迁目前正在积极推进。

  五是隐患排查治理扎实有效。先后组织开展了为期一个月的大排查大整治专项行动和4个月的安全生产大检查。共排查各类事故隐患42万余条,挂牌督办重大隐患160条,关闭取缔企业879家,行政处罚1.13亿元,问责260人。特别是在全国安全生产大检查期间,坚持问题导向,建立了“四个清单”制度(问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责和联合惩戒“四个清单”),有效推动了问题整改和责任落实,保证中央和省里的重大活动期间没有发生较大以上安全生产事故。

  在全省上下的共同努力下,我省安全生产实现了“三个明显下降”:一是事故起数和死亡人数明显下降。去年全省共发生各类生产安全事故1326起、死亡1215人,同比减少298起、214人,分别下降18.35%、14.98%。二是较大事故起数和死亡人数明显下降。发生较大事故21起、死亡83人,同比减少15起、53人,分别下降41.67%、38.97%。三是交通运输和仓储业事故起数和死亡人数明显下降。发生事故1190起、死亡1020人,同比减少308起、232人,分别下降20.56%、18.53%。

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,全省安全生产基础仍然薄弱,形势依然严峻。突出表现在:一是重特大事故尚未杜绝。去年全国仅发生两起重大以上煤矿事故,我省的朔州市中煤担水沟煤业“1·17”冒顶事故就是其中之一,死亡十人;最近5年我省共发生了4起重大事故、1起特别重大事故,每年均发生1起,且集中在煤矿、道路交通两个行业。二是煤矿事故多发高发。去年全省共发生煤矿事故29起、死亡64人,同比增加10起、20人,分别上升52.63%、45.45%,事故总起数和死亡人数均居全国第一;其中较大事故7起、死亡31人,同比增加5起、24人。三是部分重点行业领域事故有所反弹。建筑业发生事故43起、死亡54人,同比增加7起、11人,分别上升19.44%、25.58%。四是涉险事故较多。共发生涉险事故12起,其中危险化学品道路运输涉险事故8起,所幸未造成人员死亡,若条件稍有变化,后果将不堪设想。五是事故迟报瞒报现象频繁发生。共发生迟报瞒报事故25起,其中煤矿17起,特别是晋能集团和顺吕鑫煤业“8·11”重大滑坡事故,矿方蓄意瞒报,部门核查不实,性质极其恶劣。六是违法违规生产屡禁不止。受煤价持续上涨的利益驱动,私挖乱采、非法盗采等行为蠢蠢欲动、有所抬头,1月20日临汾乡宁县村民私自盗采废弃矿井资源,造成5人中毒死亡,进一步敲响了打击私挖乱采的警钟。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、扎实推进2018年工作

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,做好全年安全生产工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,以提高安全生产基本技能、增强安全生产基层能力、强化安全生产基础工作为抓手,狠抓责任落实,深化治本攻坚,坚决杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般事故,确保全省安全生产整体水平好于上年。具体概括为 “四个着力”:

  (一)着力提高安全生产基本技能。

  一要提升监管人员和从业人员素质。各级各部门要依托高等院校、行政学院组织脱产培训、集中轮训,年内完成30%以上监管人员的轮训任务,要制定监管监督执法达标标准,对不达标的实行淘汰制,切实提高监管执法人员的业务能力。各企业要变招工为招生,提高准入门槛,加大专业院校、职业技术人才的录用比例;要开展以农民工为重点的安全专项培训,提高从业人员安全技能;要突出安全知识、岗位技能和自救互救等内容的培训,保证培训时间和质量;特别要严格特种作业人员培训,凡培训不合格的,一律不得上岗作业。要采取随机抽查、现场抽考等方式,对企业培训情况进行检查,凡发现弄虚作假的,一律予以上限处罚。

  二要提升应急处置能力。依托公安消防、大型化工企业等应急救援力量,建立区域性危险化学品应急救援基地;依托地方和企业的煤矿专业救护队,健全矿山应急救援体系,凡与矿山企业签订协议的煤矿救护队,要按照规定经常深入企业开展预防性安全检查和技术服务,熟悉井下巷道布置和采掘布局,加强培训和战备管理,确保关键时候拉得出、冲得上、打得赢。同时,省市县要尽快建成应急救援指挥平台,完善应急救援资源信息数据库,实现信息共享、资源共用、协调联动。

  三要提升执法规范化水平。推进安全监管执法规范化建设,严格落实行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示等制度。强化执法监督,认真执行安全生产行政执法案卷评查制度,对不制定现场检查方案、不填写现场检查记录、发现问题不进行处理处罚、对重大隐患整改情况不跟踪督办的要严肃问责。

  (二)着力增强安全生产基层能力。

  政府层面,各级各部门要高度重视基层安全监管部门能力建设,在资金投入、机构人员、装备保障上给予积极支持,足额保障所需经费。要强化基层安监机构和安监队伍建设,切实根据生产经营单位数量、高危行业和劳动密集型企业分布等情况,合理设置安全监管机构,配备安全监管人员。要按照执法机构的工作条件和标准,落实安全监管部门执法车辆和装备,为执法人员配备执法记录仪和移动执法终端。

  企业层面,要按规定足额提取和使用安全生产费用,全面落实高危行业领域强制安全生产责任保险制度,提升企业风险抵御能力。要加强班组建设,提高班组安全生产工作能力,保证每个班组成员班前安全检查到位、班中隐患处理到位、班后交班复查到位。

  这里需要特别强调的是,省属五大煤炭集团公司的安全监管五人小组不再承担262座煤矿和今后新建(含整合)煤矿的日常安全监管职责后,各市、县(市、区)要按规定在2月28日前完成安全监管五人小组的组建,并于3月1日起开展工作。人员配备必须是专业技术人才,要确保监管力量只能加强不能削弱。

  (三)着力强化安全生产基础工作。

  一要积极构建双重预防机制。建立重点行业领域危险有害因素辨识标准、安全风险分级管控办法、隐患排查治理制度、重大生产安全事故隐患判定标准,推动企业开展安全风险辨识,执行分级管控措施,落实隐患排查治理制度,对表检查、对标治理、责任到人、措施到位、验收销号,实现闭环管理。

  二要深入开展安全生产标准化建设。全省所有生产煤矿必须达到二级及以上标准,其他高危行业企业要达到三级及以上标准,鼓励其他行业领域企业开展安全生产标准化创建活动。

  三要推进科技兴安。积极支持高等院校、科研院所和大型企业对安全生产关键技术、重大灾害防治技术进行科研攻关。按照“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的要求,加快推进信息化监管平台建设。继续在矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业开展机械化换人、自动化减人、智能化作业示范创建工作。特别是煤炭行业,要在不断提高装备水平的同时,各级管理部门要切实从技术管理入手,逐步清除与现代化矿井不相匹配的规定和流程,简化生产布局,优化劳动组织,提高全要素生产率。大力推广煤矿井下变电所、水泵房等洞室及运输系统等无人值守,实行远程控制、专人巡检。坚决做到不减人就减面、减产,确保完成千人矿井实现2018年单班减至800人以下、2019年单班减至700人以下的减人目标。

  四要加强安全文化建设。认真贯彻落实两办《关于推进城市安全发展的意见》,积极推进安全发展示范城市创建工作。深入开展“安全生产月”活动,贯彻落实安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所的 “七进”规范,建设一批安全主题公园、体验馆、教育基地、文化示范企业。充分利用主流媒体和新媒体,普及安全知识,强化警示教育,营造安全氛围,凝聚安全共识。

  五要坚决打击非法违法行为。国土资源部门要会同公安、安监、煤炭等部门,继续推进“五个一批”执法检查,进一步加大对全省各类报废矿井的管理检查力度,严厉打击各种非法违法盗采行为。对非法生产经营建设和经停产整顿不达要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿;对触犯法律的有关单位和人员,一律严格追究法律责任。同时,对典型非法违法行为要进行公开曝光。

  (四)着力落实安全生产责任制。

  一要落实好党政领导责任。各级党政领导要牢固树立“安全第一”的思想,高度重视安全生产,市县党委每季度、政府每月至少召开1次会议研究安全生产工作;市县领导干部每月深入基层或企业检查安全生产工作不少于1次。

  二要落实好部门监管责任。各相关部门要定期召开会议研究安全生产工作,主要负责人要定期检查安全生产。要继续落实安全生产挂牌责任制,未完成挂牌的今年上半年必须全部完成,凡是没有挂牌的就一律视作主要领导挂牌负责。同时,要明确挂牌责任部门和责任人的检查方法、内容、频次等要求。特别是省属五大集团所属煤矿监管体制调整后,每一座煤矿都要挂牌明确监管主体,明确具体监管责任人员,确保监管责任落到实处。

  三要落实好企业主体责任。说一千、道一万,企业主体责任落实不了,安全生产就无从谈起。企业主要负责人、实际控制人和股东同是安全生产第一责任人,要切实把安全生产主体责任记在心中、抓在手上。要建立从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制,层层传导压力,把安全生产责任落实到每一个车间、每一个班组、每一个岗位、每一名人员。要大力整治“三违”行为,严格落实隐患排查治理、安全费用提取、安全培训、安全检查等管理制度,确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。

  四要落实好“四个清单”管理。各级各部门要建立问题整改、挂牌督办、追责问责和联合惩戒“四个清单”,确保每次检查发现的问题隐患整改到位。对2017年全国安全生产大检查发现的重大隐患治理情况集中开展一次暗访暗查。对重大隐患和问题,要落实领导挂牌督办,对存在严重违法违规行为、重大隐患不整改、负有安全生产监管职责部门不作为的,要严肃追责问责。对存在安全生产失信行为的企业和相关责任人,要实施联合惩戒。清单建立和重大事项落实情况要纳入同级政府“13710”督办系统。

  五要落实好考核问责制度。省政府安委会已完成了对各市2017年度安全生产目标责任的考核工作。评定为优秀等次的8个市是:太原、大同、忻州、吕梁、阳泉、长治、晋城、运城;良好的是临汾市;不合格的是朔州和晋中。同志们,责任的关键在落实,落实的关键在考核,考核的关键在追责。正所谓“教育千遍不如问责一次”,各级各部门要进一步加大责任追究力度,建立健全责任倒查、联合惩戒、事故查处的责任追究机制,以责任追究倒逼安全生产责任的落实。

  最后,我再强调一下关于“煤改电”和“煤改气”方面的安全工作。上周,国务院煤改气(电)工程质量安全暨确保群众温暖过冬联合督查组对我省进行了为期一周的专项督查,反馈意见中明确指出了我省存在工程建设缺少立项、审批、开工、验收相关手续,燃气工程建设和用户使用均存在安全隐患等问题,需要引起我们各级各部门高度重视,必须抓紧查遗补缺,排查安全隐患,确保这项民生工程真正能安全放心,让老百姓暖冬暖心。住建部门已经牵头将相关问题下发各市,各市要抓好整改。

  同志们,一季度的安全生产工作是全年开局起步的关键,这期间节庆日多、党和国家的大事多,历来是事故的高发时段。省政府已经安排相关部门分三个阶段,组成22个检查督查组对各地各行业和企业进行安全检查、督查、巡查,各级各部门各企业要严格落实关键时间节点、重点人员不能离岗的要求,进一步压实责任,同时举一反三,认真排查安全生产工作中存在的问题和不足,采取有效措施补齐短板,努力提升全省安全生产水平,为全省经济和社会发展作出贡献。

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